《第五次全國人口普查辦法》已經(jīng)2000年1月10日國務院第25次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

總理 朱镕基
2000年1月28日

第五次全國人口普查辦法

第一章  總則

　　第一條  為了科學地制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制定人口政策，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國務院決定于2000年進行第五次全國人口普查。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本辦法。

　　第二條  人口普查工作，在國務院和地方各級人民政府的領(lǐng)導下進行。

　　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府，設(shè)置人口普查領(lǐng)導小組及其辦公室；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處，設(shè)置人口普查辦公室；村民委員會和居民委員會設(shè)置人口普查小組，分別負責人口普查的領(lǐng)導、組織和具體實施。

　　第三條  2000年11月1日零時，為第五次全國人口普查登“記的標準時間。

　　第四條  人口普查所需經(jīng)費，在保證高質(zhì)量完成普查任務和厲行節(jié)約的原則下，由中央財政和地方財政共同負擔，以地方財政為主。

　　第五條  各級人民政府的人口普查領(lǐng)導機構(gòu)，對人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負責，督促人口普查辦事機構(gòu)對各階段工作進行質(zhì)量控制和驗收。

第二章 人口普查的對象和登記原則

　　第六條  人口普查的對象是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的人（指自然人，下同）。

　　第七條  人口普查，采用按常住人口登記的原則。每個人必須在常住地進行登記。一個人只能在一個地方登記。

　　下列人口應當在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道普查登記：

　?。ㄒ唬┚幼≡诒距l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；

　?。ǘ┮言诒距l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；

　?。ㄈ┰诒距l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；

　　（四）普查時居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；

　?。ㄎ澹┰”距l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時在國外工作或者學習，暫無常住戶口的人。

　　常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計入戶口所在地的常住人口數(shù)內(nèi)。

　　第八條  人口普查以戶為單位進行登記。戶分為家庭戶和集體戶。

　　以家庭成員關(guān)系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。

　　相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍及其他住所、共同生活的人口，作為集體戶。

　　第九條  人口普查表分為普查表短表和普查表長表兩種形式，普查表由國務院第五次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱國務院人口普查辦公室）設(shè)計。普查表長表根據(jù)國家規(guī)定的辦法，抽出百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。

　　第十條  在1999年11月1日至2000年10月31日期間內(nèi)有死亡人口的戶，應當進行普查登記，同時填報《死亡人口調(diào)查表》。

　　2000年11月1日零時至普查登記期間內(nèi)死亡的人口，仍須普查登記，不填報《死亡人口調(diào)查表》。

　　上述期間內(nèi)出生的人口不予普查登記。上述期間內(nèi)遷移的人口，必須在原常住地普查登記。

　　第十一條  中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、文職干部、編內(nèi)職工及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領(lǐng)導機關(guān)統(tǒng)一進行普查。

　　在軍隊編內(nèi)單位服務的編外職工以及家屬、保姆等，居住在軍隊營院內(nèi)的，由軍隊機關(guān)負責普查，普查表移交當?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu)；不在軍隊營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機構(gòu)負責普查。

　　在軍隊所屬的福利性、保障性企業(yè)，子弟學校，幼兒園等單位居住的非現(xiàn)役軍人、文職干部和編內(nèi)職I，由其所在單位負責普查，普查表移交當?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu)；不在上述單位居住的，由地方人口普查機構(gòu)負責普查。

　　第十二條  中國人民武裝警察部隊，由駐在地的縣、市公安機關(guān)進行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室。

　　第十三條  駐外使、領(lǐng)館人員，各駐外單位人員以及派往國外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

　　第十四條  依法服刑、被勞教的人，由當?shù)毓矙C關(guān)和監(jiān)獄、勞教機關(guān)進行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室。

第三章 人口普查的宣傳和準備工作

　　第十五條  各級宣傳部門和新聞媒體，在人口普查登記前后，應當積極做好人口普查的宣傳工作，動員群眾參與人口普查。

　　第十六條  人口普查登記和資料匯總，應當按照劃分的普查區(qū)域進行。農(nóng)村以村民委員會所轄地域為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)以居民委員會所轄地域為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。每個普查區(qū)，按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個調(diào)查小區(qū)，涵蓋調(diào)查小區(qū)的所有住戶，不重不漏。

　　第十七條  在各級人口普查機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下，公安機關(guān)按照《中華人民共和國戶口登記條例》及國家有關(guān)戶口管理的其他規(guī)定，進行戶口整頓。戶口整頓應當查清常住人口、暫住人口和流動人口數(shù)量，有關(guān)資料提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室。

　　第十八條  人口普查登記以前，普查員、普查指導員應當對調(diào)查小區(qū)的人口狀況進行摸底工作，明確普查登記的職責范圍、繪制調(diào)查小區(qū)地圖、編制調(diào)查小區(qū)各戶戶主姓名底冊。

第四章 人口普查的登記和復查工作

　　第十九條  人口普查的現(xiàn)場登記工作，從2000年11月1日開始到11月10日以前結(jié)束。

　　第二十條  人口普查的登記工作，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行，普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做到不重不漏、難確無誤。

　　普查員每調(diào)查完一戶，應當將填寫的內(nèi)容向本戶申報人當面宣讀，進行核對。

　　第二十一條  積極參加人口普查登記，如實申報人口普查項目，是每個公民的義務。普查登記時，各戶申報人應當根據(jù)普查員的詢問如實回答普查內(nèi)容，不得謊報、瞞報、拒報普查項目。

　　第二十二條  各級政府部門工作人員，應當動員、支持群眾如實申報人口普查項目，不得授意、指使、強迫群眾不如實申報；不得偽造、篡改普查表和匯總內(nèi)容；不得對如實申報普查項目的群眾打擊報復；不得以各種形式和借口干擾人口普查工作。

　　第二十三條  普查登記的個人資料不得作為行政管理和表彰、處罰的依據(jù)。

　　第二十四條  人口普查機構(gòu)和各級普查工作人員，對各戶申報的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機構(gòu)以外的任何單位和個人提供或者泄露。嚴禁公開個人和家庭的登記資料。

　　第二十五條  普查表只作為數(shù)據(jù)處理和綜合匯總使用，人口普查機構(gòu)必須妥善保管，禁止任何單位和個人，以任何理由查閱普查表。

　　第二十六條  普查登記結(jié)束后，普查指導員應當組織普查員按照規(guī)定的方法進行全面復查，發(fā)現(xiàn)差錯，經(jīng)核實后，予以改正。

　　復查工作在2000年11月15日以前完成。

　　第二十七條  復查工作完成后，全國抽取千分之零點一五的人口進行事后質(zhì)量抽查。事后質(zhì)量抽查由國務院人口普查辦公室統(tǒng)一組織進行。抽查人員不得在原來參加普查的普查區(qū)進行質(zhì)量抽查工作。質(zhì)量抽查工作在2000年11月30日以前完成。事后質(zhì)量抽查結(jié)果只作為評價全國人口普查登記質(zhì)量的依據(jù)，不用于評價地方人口普查的工作質(zhì)量。

第五章 人口普查員的選調(diào)和培訓

　　第二十八條  人口普查的登記工作，由普查員承擔，普查指導員負有對普查員的工作進行指導、檢查的責任。基層干部和群眾積極分子應當積極協(xié)助普查員做好登記工作。

　　普查員和普查指導員，由縣、市人民政府負責選調(diào)配備，可以從各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村民委員會或者居民委員會干部、教師和大中專學生以及離退休人員中選調(diào)，也可以臨時從社會招聘。農(nóng)村地區(qū)以中小學教師為主體。

　　原則上每個調(diào)查小區(qū)配備一名普查員。每個普查區(qū)配備一名普查指導員。

　　第二十九條  普查員和普查指導員應當由具有初中以上文化水平、熱心社會公益事業(yè)、身體健康、責任心強、能夠勝任人口普查工作的人員擔任。

　　第三十條  各單位應當根據(jù)縣、市人民政府的規(guī)定，積極主動抽調(diào)條件好的人員擔任普查員和普查指導員，普查任務完成以前，不得調(diào)動普查員和普查指導員做普查以外的工作。

　　第三十一條  各單位應當保證被選調(diào)的普查員、普查指導員在本單位的各種福利待遇不變?？h、市人民政府在普查員、普查指導員工作期間適當給予補貼。

　　第三十二條  普查員和普查指導員的培訓工作由縣、市人民政府人口普查機構(gòu)統(tǒng)一組織進行。上述人員經(jīng)過短期訓練并測試合格后，由縣、市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和人口普查機構(gòu)聯(lián)合發(fā)給證件。普查員和普查指導員入戶普查登記時，必須佩帶證件，方可進行工作。

　　冒充普查員、普查指導員進行社會調(diào)查或者進行詐騙的，由公安機關(guān)依法查處。

第六章 人口普查數(shù)據(jù)的公布和管理

　　第三十三條  人口普查機構(gòu)對普查的幾項主要數(shù)字，先進行快速匯總。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導小組辦公室將匯總結(jié)果于2000年12月31日以前報送國務院人口普查辦公室。國家統(tǒng)計局和國務院人口普查辦公室于2001年1月31日以前發(fā)布公報。

　　第三十四條  人口普查表經(jīng)復查后，由編碼員在編碼指導員的指導下，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準，集中在縣級進行編碼。

　　編碼資料經(jīng)全面復核、驗收合格后，方可交付錄入。

　　編碼工作于2001年4月30日以前完成。

　　第三十五條  人口普查表短表、長表，以調(diào)查小區(qū)為單位分別裝入不同的包裝袋。《死亡人口調(diào)查表》以普查區(qū)為單位裝入相應的包裝袋。

　　普查資料在運送過程中，必須妥善包裝，專人護送，保證完整無損。運送單位和接收單位應當按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。

　　第三十六條  人口普查資料由人口普查機構(gòu)負責進行電子計算機數(shù)據(jù)處理。匯總程序由國務院人口普查辦公室統(tǒng)一下發(fā)。

　　第三十七條  各省、自治區(qū)、直轄市人口普查領(lǐng)導小組辦公室于2001年9月30日以前將全部匯總結(jié)果報送國務院人口普查辦公室。國務院人口普查辦公室于2001年12月31日以前完成全國人口普查匯總工作，公布匯總資料。

　　第三十八條  香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的人口數(shù)字，按香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府提供的資料計算。

　　第三十九條  臺灣、澎湖、金門、馬祖地區(qū)的人口數(shù)字，按臺灣當局公布的資料計算。

　　第四十條  全國和各省、自治區(qū)、直轄市人口普查數(shù)據(jù)資料，由國務院人口普查辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導小組辦公室負責管理。

　　第四十一條  人口普查匯總數(shù)據(jù)，不得用于對基層政府的政績考核。不得以人口普查數(shù)據(jù)追究以往瞞報、漏報的責任。

　　第四十二條  國務院人口普查辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導小組辦公室應當對普查匯總資料進行評估和分析研究，編制普查報告書，分別向國務院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告工作。

　　第四十三條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由人口普查機構(gòu)予以批評教育，本人所在單位給予行政處分或者紀律處分；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》給予處罰。

第七章  附則

　　第四十四條  少數(shù)邊遠、交通極為不便的地區(qū)，需采用其他調(diào)查方法的，須報請國務院人口普查領(lǐng)導小組批準。

　　第四十五條  本辦法規(guī)定的各項具體工作實則，由國務院人口普查辦公室制定。

　　第四十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。