各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　《監察部、財政部、國家發展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關于1999年落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”規定工作的意見》已經黨中央、國務院同意，現轉發給你們，請遵照執行。

　　行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理是促進依法行政和公正執法，整頓財政分配秩序，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施，意義十分重大。今年，黨中央、國務院對落實“收支兩條線”規定工作提出了新的任務和要求，各級黨委、政府要進一步提高認識，切實加強領導，明確各有關部門的責任，加強組織協調和政策研究，注意分析解決遇到的問題，扎扎實實地做好落實工作。

　　附件：監察部、財政部、國家計委、中國人民銀行、審計署關于1999年落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”規定工作的意見行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務院作出的從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。認真扎實地做好這項工作，有利于執收執罰部門依法行政和公正執法；有利于加強勤政廉政建設；有利于整頓財政分配秩序，提高財政資金的使用效益。1998年，中央一級、省一級以及副省級市、省會城市市一級的法院、檢察院、公安（以下簡稱公檢法）和工商行政管理部門（以下簡稱工商部門），率先實行了“收支兩條線”管理，不少地（市）、縣（市、區）也開始執行這項規定，有的地方還向其他執收執罰部門延伸。這項工作總的情況是好的，正在深入開展。同時，也存在一些問題。少數地區和部門在思想認識上還有差距，工作還不夠落實；有些地區公檢法和工商部門的財政經費保障問題還沒有得到妥善解決。今年初，中央紀委第三次全會和國務院廉政工作會議對這項工作提出了新的任務和要求。為貫徹這兩個會議精神，切實做好1999年落實“收支兩條線”規定工作，現提出如下意見：

　　一、總體要求和階段性目標

　　今年，各地區、各部門要按照黨中央、國務院關于實行“收支兩條線”管理的部署和要求，在前一段工作的基礎上，深化認識，鞏固成果，突出重點，全面推進，狠抓落實，把這項工作不斷引向深入。

　　各級公檢法和工商部門要全面落實“收支兩條線”規定，在繼續抓好中央一級、省一級以及副省級市、省會城市市一級的同時，重點抓好地（市）、縣（市、區）一級的落實工作。

　　中央一級、省一級以及副省級市、省會城市市一級的其他執收執罰部門都要落實“收支兩條線”規定，重點抓好交通、城建、教育、海關、衛生、環保、農業、民政、勞動、土地管理、質量技術監督、計劃生育、出入境檢驗檢疫等13個部門的落實工作。

　　1999年落實“收支兩條線”規定工作要達到以下目標：

　　（一）所有行政事業性收費項目、罰沒款項及標準，均按國務院、省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門批準文件的要求執行，國務院、省（自治區、直轄市）人民政府明確規定取消的收費項目全部取消，要求降低標準的已經降低，沒有違反規定越權新增收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的問題。

　　（二）收費、罰款一律憑《收費許可證》或《罰沒許可證》，做到亮證收費或罰款，統一使用中央或省級財政部門印制或監制的票據。

　　（三）全面實行罰繳分離，推行行政事業性收費票款分離。各項行政事業性收費逐步實行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理體制，所有行政事業性收費收入都及時、足額繳入國庫或預算外資金財政專戶；實行處罰決定與收繳徹底分離，受罰者持罰款通知單到指定的銀行繳納罰款。

　　（四）單位預算外資金賬戶的開設與管理符合國家有關規定。所有具有執收執罰權的單位，經財政部門批準并取得中國人民銀行核發的開戶許可證，可在一家銀行開設一個預算外資金支出專用存款賬戶；所有具有執收執罰權的單位收取或取得的預算外資金收入，除財政部門另有規定外，應全部直接上繳同級財政部門開立的預算外資金財政專戶，確有特殊情況不能直接上繳預算外資金財政專戶的單位，經財政部門批準并取得中國人民銀行核發的開戶許可證，可在銀行開設一個預算外資金收入匯繳專用存款賬戶，并定期上繳預算外資金財政專戶。

　　（五）單位財務收支由本單位財務部門統一歸口管理，所設銀行賬戶符合規定，經財政部門核定撤銷的賬戶已全部撤銷。

　　（六）財政部門安排預算時將執收執罰部門上繳的行政事業性收費和罰沒收入與其支出脫鉤，行政事業性收費優先用于滿足相關業務的必要支出。

　　二、主要工作

　　實現今年的階段性目標，任務十分艱巨。各地區、各部門要加大工作力度，采取得力措施，認真做好以下工作：

　　（一）公檢法和工商部門，中央一級、省一級以及副省級市、省會城市市一級的其他執收執罰部門，要對自身的行政事業性收費和罰沒收入項目、標準進行全面清查，摸清情況，找出問題，堅決糾正擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的行為。

　　（二）對執收執罰部門的銀行賬戶進行徹底清理，嚴格按照國家對銀行賬戶管理的規定，設立和使用銀行賬戶，加強資金收支管理，切實解決銀行賬戶過多過濫、預算外資金收入應繳不繳、坐支挪用、私設“小金庫”等問題。這是一項重要的基礎性工作，上級主管部門要積極予以支持，有關金融部門要主動給予配合，及時核實被查單位的賬戶收支情況。

　　（三）對票據進行全面清理，規范執收執罰行為。對非中央或省級財政部門印制或監制的票據一律予以取消；按照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，全面實行罰繳分離，積極推行行政事業性收費票款分離管理辦法。

　　（四）各地區、各部門，尤其是公檢法、工商部門和其他13個重點執收執罰部門，都要按照統一部署和要求，緊密結合本部門特點制定實施細則，對本地區、本部門落實工作作出具體安排。

　　（五）針對“收支兩條線”工作中存在的問題，研究制定有關政策規定。中央有關部門要抓緊制定地（市）、縣級公檢法和工商部門落實“收支兩條線”規定工作的實施辦法和其他執收執罰部門實行“收支兩條線”管理辦法，以及對違反“收支兩條線”規定行為的紀律處分辦法等具體規定。各地區、各部門也要結合實際制定有關規章制度，使“收支兩條線”工作逐步納入制度化、規范化、法制化軌道。

　　三、保證措施

　　（一）深化思想認識，提高執行“收支兩條線”規定的自覺性。要通過宣傳教育，使廣大干部特別是各級領導干部，充分認識實行“收支兩條線”管理的重要意義。公檢法、工商和其他執收執罰部門依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取的行政事業性收費和罰沒收入都是國家財政性資金，必須納入財政管理，決不允許坐收坐支，要增強做好這項工作的自覺性和緊迫感。

　　（二）切實加強領導，實行嚴格有效的工作責任制。各地區、各部門要把這項工作擺到重要位置上來，明確分工，落實責任。主要領導要親自抓，及時研究解決工作中發生的問題，切實保證階段性目標的實現。為加強對落實“收支兩條線”規定工作的指導和協調，建立由監察部、財政部牽頭，國家發展計劃委員會、中國人民銀行、審計署參加的“收支兩條線”工作聯席會議制度，在監察部設立辦公室，承擔日常工作。

　　（三）搞好組織協調，密切部門之間的配合。財政部門要擔負起主管部門的責任，與公檢法、工商和其他執收執罰部門密切配合，針對落實“收支兩條線”規定工作過程中遇到的問題，研究和提出解決辦法。中國人民銀行要加強對執收執罰部門開設和使用銀行賬戶的監管。各執收執罰部門要按照有關規定，積極主動地抓好落實。紀檢監察機關要發揮職能作用，加強與各有關部門的溝通聯系，做好組織協調工作。

　　（四）切實落實經費保障的措施。財政部門既要加強對執收執罰部門行政事業性收費和罰沒收入的監管工作，又要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈財政部關于政法機關不再從事經商活動和實行收支兩條線管理后財政經費保障的若干意見〉的通知》（中辦發〔1998〕30號）的精神，安排好公檢法和工商部門各項經費預算，及時審核撥付。各執收執罰部門要發揚艱苦奮斗精神，勤儉辦事，加強管理，提高資金使用效益。

　　（五）堅持工作標準，加強監督檢查。財政部、國家發展計劃委員會、監察部等部門1998年制定的《法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實“收支兩條線”規定的標準》和《財政部門落實“收支兩條線”規定的標準》同樣適用于其他執收執罰部門。各地區、各部門要依據這兩個標準和有關規定，對本地區、本部門執行“收支兩條線”規定的情況進行監督檢查。要加強審計監督，注意發現問題。對沒有達到標準的，要督促其改進工作；對違反規定的要予以糾正處理，確保“收支兩條線”規定得到貫徹執行。