各省、自治區、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團公司，委管各單位：

　　現將《國防科技工業第五個五年法制宣傳教育規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　二〇〇六年五月三十一日

　　國防科技工業第五個五年法制宣傳教育規劃

　　（2006年—2010年）

　　按照黨中央、國務院的統一部署，國防科技工業順利實施了“四五”普法規劃，以憲法為核心、以國防科技工業相關法律法規為重點的各類法律知識得到了廣泛普及，廣大干部職工法律素質逐步提高，全行業依法治理水平不斷增強。為了鞏固普法成果，不斷適應改革開放新形勢的需要，進一步推動國防科技工業法治化進程，根據中央宣傳部、司法部聯合下發的《關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（中發［2006]7號文）的要求，結合國防科技工業實際情況，特制定國防科技工業第五個五年法制宣傳教育規劃（簡稱國防科技工業“五五”普法規劃）。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為統攬，圍繞國防科技工業發展第十一個五年規劃確定的目標任務，按照依法治國方略的要求，持續開展法制宣傳教育，大力推進國防科技工業法制建設，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，服務國防現代化建設大局，保障武器裝備研制生產任務順利完成，促進國防科技工業平穩較快發展，構建和諧軍工。

　　二、目標與任務

　　（一）主要目標

　　通過國防科技工業“五五”普法工作，要努力實現“三個增強，三個提高”的工作目標。即通過切實有效的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強國防科技工業干部職工，尤其是領導干部的法律意識和法律修養，提高領導者和從業人員的法律素質；進一步增強國防科技工業政府管理部門工作人員的社會主義法治理念，充分運用法律手段管理行業事務，提高依法行政能力和依法執政水平；進一步增強全行業依法治理的自覺性，全面提高國防科技工業全行業法治化管理水平。

　　（二）主要任務

　　1、深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。進一步學習宣傳憲法，形成學習宣傳憲法的熱潮，使憲法深入人心，提高國防科技工業干部職工特別是各級領導干部的憲法意識；進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的政策、方針和理論，學習宣傳國家基本法律制度，大力促進依法治國方略的深入實施，培育全行業干部職工的愛國意識、國家安全統一意識和民主法制觀念。

　　2、深入學習宣傳與國防科技工業發展相關的法律法規。按照“十一五”期間國家經濟社會發展的總體目標，緊密圍繞國防科技工業“十一五”規劃，不斷完善國防科技工業的經濟與法律體系，加強對武器裝備科研生產管理和行業管理相關法律法規知識的宣傳教育，普及知識產權法律法規，加強全行業知識產權保護意識，增強廣大職工尊重勞動、尊重知識、尊重創造的觀念，為國防科技工業自主創新和加快產業技術轉型升級提供良好的法律保障。

　　3、深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。按照以人為本、服務群眾的原則，加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助以及國防科技工業體制改革中職工權利保障與福利待遇等方面法律法規的宣傳教育，增強全行業的安全生產意識和保護勞動者合法權益的意識；大力開展職工依法維權、依法信訪的宣傳教育；開展治安和刑事法律法規宣傳教育，維護社會和諧穩定。

　　4、堅持普法與法治實踐相結合，繼續深入開展依法行政、依法治理工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善國防科技工業依法行政體制和機制，健全依法行政程序，繼續深化行政審批制度改革，強化行政行為監督。嚴格落實國防科技工業執法責任制，進一步完善推廣執法公示制度和執法過錯責任追究制度，建立科學的執法質量考核評議制度，圍繞國防科技工業改革與發展中遇到的熱點、難點問題，開展專項治理；加強全行業學法用法和依法治理工作力度，采取多種形式，發揮各級組織依法治理的積極性與主動性，同時通過有效的監督與考評工作，推動全行業加快依法治理進程；在全行業廣泛開展依法行政和依法治理示范單位創建活動。

　　5、堅持法制教育與道德教育相結合，提升普法宣傳教育深度與廣度。國防科技工業法制教育要與宣傳“八榮八恥”相結合，要大力宣揚以愛國主義、誠實信用、遵紀守法、自主創新、甘于奉獻為主的職業道德、社會公德、個人美德；要與軍工文化相融合，以信法、守法、護法作為樹立軍工人道德觀念的重要內容，通過具有軍工文化內涵的法制宣傳教育，促進法治文化與軍工文化有機融合，提升廣大職工的法律修養與道德修養，確保國防科技工業民主法制建設和精神文明建設蓬勃發展。

　　6、組織開展形式多樣的法制宣傳教育主題活動，進一步掀起學法用法的熱潮。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的教育活動，促進國防科技工業系統職工依法行使權利和履行義務；大力推進法制宣傳教育進機關、進學校、進企業、進單位，進一步形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好氛圍；做好“12？4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育，努力拓展法制宣傳教育的形式與內容。

　　三、對象及要求

　　（一）普法對象

　　國防科技工業普法對象是國防科技工業系統全體職工，重點是各級領導干部、企事業高管人員、政府機關工作人員、委屬高校師生。

　　（二）工作要求

　　從實際出發，分類指導，確定不同法制宣傳教育的重點內容和要求。

　　1、加強領導干部法制宣傳教育，進一步提高領導者依法執政能力。各級領導干部要帶頭學法用法，重點學習憲法、行政法等法律法規，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，進一步提高依法管理國防科技工業各項事務的能力，規范各層次決策、管理和服務行為；繼續堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法制度，法制講座制度、建立法律知識年度考試考核制度，進一步推進領導干部法制教育制度化、規范化。

　　2、加強政府機關工作人員法制宣傳教育，進一步提高行政人員依法行政能力。各級機關工作人員要認真學法用法，結合崗位工作需要，重點學習和掌握公務員法、行政許可法、行政復議法等國家相關法律法規，熟悉運用國防科工委制定的各項規章制度，進一步樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，提高依照法定權限和程序行使管理權力的能力。建立完善的學法制度，把法律知識學習作為政府機關干部培訓的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。

　　3、加強軍工企事業單位經營、管理人員法制宣傳教育，提高依法經營、依法管理的能力 .軍工企事業單位圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的法制教育和法制培訓，側重學習社會主義市場經濟方面的法律法規和國防科技工業的行業法律法規和規章，尤其要重視公司法、知識產權法、保密法、國家安全法、安全生產法以及反商業賄賂相關法律法規的學習；建立企事業干部職工學法用法制度，將法制教育納入企事業單位領導人培訓綱要，將依法決策、依法經營、依法管理作為考核企事業單位經營管理人員的重要依據；深入開展依法治企活動，促進企業建立健全各項規章制度，完善和規范企業運行機制，完善企業民主管理制度，健全法律顧問制度，尊重法律人才，創造條件加大法律顧問的培訓與學習力度，充分發揮法律人才的參謀與助手作用；開展爭創誠信守法企業活動，促進現代企業制度的建立。

　　4、加強學校的法制宣傳教育，進一步提高教職工法律素質和大學生的法制觀念，推進依法治校。委屬院校要將法制教育列入課程，落實教材、課時、師資；加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創新學校法制宣傳教育的途徑與形式；全校教職工要主動學法用法，進一步提高參與學校管理、監督學校管理的能力；注重教書育人，結合大學生特點有針對性地開展法制教育，加強法律基礎理論的學習和學校的規章制度的學習，進一步提高大學生的法律素質；積極開展大學生法制教育主題實踐活動，使大學生牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識。

　　5、加強委屬事業單位及社團職工學法用法力度，促進法治化管理。委屬各事業單位要建立健全干部職工學法用法制度，應學習和掌握好國家出臺的與本行業和本部門職能有關的法律法規和國家有關部委的規章，以及國防科工委制定的有關武器裝備科研生產管理和行業管理的法規規章；社團要加強學習國家有關社團管理的相關法律法規，規范管理、建章立制。要開展經常性法制教育，開展依法管理、依法治理活動，營造濃厚的法律氛圍，形成優良的法治運轉機制。

　　四、工作步驟與安排

　　國防科技工業“五五”普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束。分宣傳發動、組織實施、檢查驗收三個階段。

　　（一）宣傳發動階段：2006年上半年。國防科工委按照本規劃確定的目標、任務和要求，研究提出“五五”普法工作具體實施方案，制定“五五”普法工作驗收標準；委屬各單位根據本規劃制定本單位五年法制宣傳教育實施規劃，報國防科技工業“五五”普法領導小組辦公室備案；地方國防科工委（辦）按照本規劃及地方黨委和政府普法規劃要求，結合本地區國防科技工業實際情況制定五年法制宣傳教育規劃，報國防科技工業“五五”普法領導小組辦公室備案。地方國防科工委（辦）、委屬各單位要做好本地區、本單位的“五五”普法宣傳發動工作，完善普法宣傳組織，建立高素質的普法宣傳隊伍，加大法制宣傳力度，做好組織、宣傳、動員等項工作。

　　（二）組織實施階段：2007年至2009年。依據本規劃，國防科工委機關、委屬各單位和地方科工委（辦）要結合自身實際，認真制定年度工作計劃，突出年度工作重點，嚴格組織落實。國防科工委要指導委屬各單位和地方科工委（辦）制定年度工作計劃，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位；地方國防科工委（辦）要對本地區有關單位制定年度工作計劃和計劃落實予以指導、督促和檢查。2008年開展督導檢查活動。

　　（三）檢查驗收階段：2010年。國防科技工業“五五”普法領導小組根據國防科技工業“五五”普法驗收標準，組織開展全行業“五五”普法總結驗收工作。

　　五、組織領導與保障

　　（一）組織領導

　　1、國防科工委成立國防科技工業“五五”法制宣傳教育領導小組（簡稱國防科技工業“五五”普法領導小組），并設立國防科技工業“五五”法制宣傳教育辦公室（簡稱國防科技工業“五五”普法辦公室），普法領導小組負責對全行業“五五”法制宣傳教育工作的指導與督促檢查工作，日常工作由普法辦公室承擔。

　　2、各單位要高度重視法制宣傳教育工作的組織與領導，進一步健全普法依法治理領導機構，明確領導職責，落實領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等制度；加強普法依法治理辦事機構建設，要進一步明確辦事機構的職責、任務、工作內容，增強工作的針對性與有效性。

　　（二）保障措施

　　1、完善監督與激勵機制。認真落實法制宣傳教育考核評估制度，確實將法制宣傳教育工作開展情況納入本單位全年工作考核指標體系，實施年度考核與五年總結驗收相結合的檢查考核辦法，同時加強自查與自評工作，各單位每年對本年度工作任務完成情況要進行自查與自評，對于表現突出的人員及時給予表揚與獎勵，工作不力的要給予批評和幫助。國防科工委適時對全行業法制宣傳教育工作情況、教育對象法律素質狀況進行總體評估與研究分析，提出指導性意見，“五五”普法規劃任務完成后，對普法先進集體和先進個人進行表彰，并向全國普法辦推選全國先進集體和先進個人。

　　2、落實法制宣傳教育經費保障。國防科工委要把法制宣傳教育和依法治理工作所需經費列入行政預算，專款專用。委屬單位法制宣傳教育經費應列入常規開支項目，或從職工教育經費中開支。

　　3、加強法制宣傳教育隊伍建設。在培養各單位法制宣傳教育工作人員工作素質與能力同時，建立國防科技工業法制宣傳教育人才庫，尤其是熟悉武器裝備科研生產與國防科技工業行業管理方面的法律人才。充分發揮法制機構和法律人員的作用，廣泛開展專題講師團工作，服務于全行業法制宣傳，提高法制宣傳的專業性與高效性。

　　4、加強交流與研究。國防科工委普法領導小組定期聽取法制宣傳教育工作情況匯報，召開法制宣傳教育專題座談會和組織專題調研，加強對法制宣傳教育工作中出現的新情況、新問題進行重點研究和探索，努力尋求創新法制宣傳教育的新途徑和新方法，不斷促進法制宣傳教育出成果、出成效；要組織各單位間積極開展經驗交流與推廣工作，加大對法制宣傳教育工作中涌現出的新典型、新做法、新經驗的介紹與推廣，力爭法制宣傳教育工作水平全面提高。