陜西省地質礦產局：

    你局陜地發（1992）22號《關于地熱資源管理有關問題的請示》收悉，現答復如下：

    一、地熱資源是單一屬性的礦產資源，不同于雙重屬性的地下淡水。

    地熱資源是礦產資源的一種，分類上屬能源礦產類。地下淡水則既是礦產資源，又是水資源，具有雙重屬性。地熱資源和地下淡水在溫度、物質組分、成因等方面有很大區別，地熱資源的開發對象是熱能。以熱水形式存在的地熱資源，只是地熱資源的一種，而水只是熱能的載體（詳見附件）。因此，地熱資源應由礦產資源法調整，地下淡水則由礦產資源法和水法共同調整。

    二、地熱資源屬國家所有，根據礦產資源法的有關規定，其所有權不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。國家對地熱資源及伴生資源實行綜合開采、綜合利用、有償開采。

    三、在我國領域及管轄海域從事地熱資源的勘查、開采活動，必須遵守礦產資源法及其有關配套法規的規定。

    （一）為探明地熱資源而開展的所有勘查行為屬地質勘查行為。從事地熱資源勘查的單位，應按地質礦產部14號令《地質勘查單位資格管理辦法》的規定進行資格登記，取得勘查單位資格。具有地熱資源勘查資格的單位開展具體地熱資源的勘查工作，應按國務院發布的《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》的規定申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權。

    （二）地熱資源的勘查工作，應針對大、中、小型地熱田的埋藏條件、資源特點，按照地熱資源地質勘查程序進行。地熱勘查單位應根據不同勘查階段，提出相應的勘查報告。供進一步勘探的普查、詳查報告，由勘查單位的主管部門審查?？碧綀蟾嬗傻V產儲量審批機關審批。未經審批的勘探報告不得作為開發地熱資源計劃立項的依據。

    （三）地熱勘查單位在完成勘查工作后，應將地熱資源勘查報告和有關資料按《全國地質資料匯交管理辦法》及其實施細則的規定匯交。

    （四）所有開發地熱能的行為屬采礦行為。開采地熱資源必須按照國家和省（區、市）采礦登記管理辦法的規定申請采礦登記，領取采礦許可證，取得采礦權，方可開采。

    開采地熱資源的單位，須向省級地礦主管部門提出申請，經核定其井位、熱儲層和開采量后，由地質礦產主管部門發給采礦許可證。對于單口地熱井和天然露頭，應組織科學論證，弄清地熱地質條件，到省級地質礦產主管部門申請登記，領取采礦許可證，方可開采。凡在城市規劃區范圍內開采地熱資源，應經城市建設主管部門批準后，再由地質礦產主管部門發給開采許可證。

    四、各級地質礦產主管部門要根據礦產資源法的有關規定，依法履行主管地熱資源勘查、開采及監督管理的職責，加強對地熱資源開發利用的監督與保護。

    地熱資源實行“誰開發誰保護、誰污染誰治理”的原則，有計劃地開采。對大、中型地熱田，應在地質礦產主管部門參與下，由有關行政主管部門編制年度開采計劃。要采用合理的工藝，實行梯級開發，綜合利用，防止資源的浪費。開采地熱井的單位或個人應采取有效措施，避免造成環境污染和其他地質災害。

    我國地熱資源比較豐富，近年來開發利用的速度較快。但由于勘查、開采等方面工作還存在一些不依法辦事的問題，引起了一些不良后果。因此，各?。▍^、市）地質礦產主管廳（局）要采取有力措施，依法加強對地熱資源合理開發利用和保護的監督管理，禁止將地熱資源作為一般地下淡水開采使用，使地熱這一寶貴的礦產資源發揮最大的經濟效益。

    附：地熱資源與地下淡水的區別地熱資源是指能夠經濟和合理地開采出來的那部分儲藏于地球內部、在巖石和地下熱流體（液態和氣態）中的熱能。它的伴生資源是指隨同地熱資源一起產出、質量上達到工業品位、數量上有一定規模、可以利用的有益的化學組分。溫泉、熱噴泉、沸泥泉、噴氣孔等是地熱資源的天然露頭。

    按地熱在地下存在形式可分為熱水型、蒸氣型、地壓型、巖漿型和干熱巖型五種。其中熱水型地熱資源約占地熱能量的20％，地下熱水中的水僅是地熱能的載體。

    地熱以其溫度和化學成分（礦物質）為顯著特征，并以此區別于一般地下淡水。這是國內外公認的定義。

    地熱資源屬礦產資源；地下淡水具有礦產資源和水資源的雙重屬性。

    熱水型地熱與地下淡水的主要區別是：

    一、溫度：地下熱水的溫度下限為25℃；而地下淡水則是在25℃以下。

    二、物質組成：地熱流體含有特殊的礦物質（Hg、As、Sb、Bi、F、B、Br、I、Li、Cu、Zn、Fe、Se、Ti等），并達到相當的豐度?；鹕交驇r漿期或構造活動形成的地熱流體中還含有特殊的氣體（H2S、CO2、CH4、SO2、N2、H2、HF、NH3和放射性氫、鐳等）。上述成分是地熱資源綜合開發利用的重要內容。地下淡水則不含或含少量上述成分，含量過高還常常成為有害雜質。

    三、成因和運動方式：地熱資源來自地下深處，是地質時期的產物，一般年齡在萬年以上，并具有不可再生的特點。地下淡水可分淺層水和深層水。淺層水與大氣降水、地表水有直接聯系，而深層水與降水和地表水的直接聯系一般不明顯。地下淡水只要合理開發利用，可以永續使用。

    四、計量單位：地熱資源按國際規劃用“大卡”、“焦耳”、“千瓦”等能量單位計算。地下淡水則以“升”、“立方”等體積單位計算。