各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)國家對國土資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級人民政府保護(hù)土地資源的責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整省級以下國土資源主管部門干部管理體制的決定，現(xiàn)就做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題通知如下：

　　一、理順省級以下國土資源行政管理體制

　　調(diào)整省級以下國土資源主管部門干部管理體制，是加強(qiáng)地方國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，各地要認(rèn)真按照中央組織部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，要進(jìn)一步理順省級以下國土資源行政管理體制。市（州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級人民政府管理；地區(qū)國土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制仍由行署管理。市轄區(qū)國土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣（市、旗）人民政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　　省級人民政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省級以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省級人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省級人民政府國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。省級以下各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

　　三、強(qiáng)化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

　　實(shí)行省級以下國土資源管理體制改革后，要進(jìn)一步強(qiáng)化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。省級人民政府及其國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開曝光。地（市、州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé)，按照國家國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對下級國土資源主管部門履行職責(zé)的管理監(jiān)督，對堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　地方各級人民政府及其國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒浮討B(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對耕地保護(hù)的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并予報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

　　四、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施

　　改革省級以下國土資源管理體制，對于強(qiáng)化國土資源宏觀調(diào)控能力，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國土資源工作，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用具有重要意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施；要嚴(yán)格按照本通知的精神，制定具體的實(shí)施方案，并報國土資源部備案。要嚴(yán)肅紀(jì)律，妥善處理各方面關(guān)系，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運(yùn)行，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失。改革工作完成后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將有關(guān)情況向國務(wù)院報告。

　　國土資源部要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極配合各省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好改革實(shí)施工作，對于實(shí)施中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究提出解決意見并及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院
二○○四年四月二十一日