各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《關于進一步加強國務院立法工作的幾點意見》和《國務院1999年立法工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請貫徹執行。

　　附：關于進一步加強國務院立法工作的幾點意見

　　1999年是我國歷史發展進程中具有特殊意義的一年。進一步做好國務院的立法工作，對于貫徹落實黨的十五大精神，推進依法治國、依法行政進程，為改革、發展、穩定創造良好的法制環境和提供有力的法制保障，具有重要意義。1999年國務院立法工作總的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導，以憲法為根本依據，按照黨的十五大精神和黨中央、國務院關于1999年工作的總體部署，進一步加強國務院的立法工作，提高立法工作質量，使政府法制建設更好地服從并服務于改革開放和現代化建設的大局。

　　總結前幾年國務院立法工作的實踐經驗，現就進一步做好國務院1999年的立法工作，提出以下幾點意見：

　　一、要把立法工作同黨的改革、發展、穩定的重大決策緊密結合起來，更加自覺地服從并服務于黨和國家工作的大局，一是立法工作安排要同黨中央、國務院的總體工作部署相統一，把保障改革、發展、穩定所需要用法律、行政法規解決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法。據此制定的年度立法工作安排只能是指導性的，在執行中要根據實際情況的變化和黨中央、國務院新的決策及時調整。二是立法進程要同改革、發展的進程相適應。凡是黨中央、國務院對有關立法項目涉及的體制和方針政策已經確定、改革實踐經驗基本成熟的，要抓緊起草，爭取盡快出臺。三是要把每個立法項目放在全局上認真研究、論證，使其實質內容體現黨中央、國務院的有關改革決策，注意與有關法律、行政法規的銜接、協調、配套。

　　二、立法工作要從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發，以我國改革開放和現代化建設的成功實踐經驗為基礎，吸收、借鑒國外好的經驗，為我所用。

　　三、有關經濟管理、社會管理的立法項目要體現政府機構改革的精神和原則，科學地規范行政行為，促進政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，把企業生產經營權和投資決策權真正交給企業，把社會可以自我調節與管理的職能交給社會中介組織；按照精簡、統一、效能的原則，根據國務院確定的部門職權劃分，規定相同或者相近的職能由一個部門承擔，做到全權責一致；行政機關行使權力要與經濟利益徹底脫鉤。

　　四、法律草案、行政法規草案要備而不繁，條文要明確、具體，有可操作性，能夠真正解決實際問題。對違法行為的處罰要有力度；對刑法未作規定的特定違法行為需要給予刑事處罰的，在提出有關法律草案的同時，可以相應地提出刑法補充決定草案。要從理論與實踐的結合上研究探索社會主義市場經濟條件下防止、制裁違法行為的新機制、新措施、新辦法。按照憲法關于國家機構職權劃分的規定，在法律草案中不要對國務院職權范圍內的問題作過于具體的規定。這就要求在擬訂法律草案的同時，通盤考慮國務院配套行政法規或者文件的研究、起草，力求同步實施。

　　五、立法工作要堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調查研究，認真總結實踐經驗，充分反映民意，集眾思廣眾益，合理調整中央與地方、集中與分散、整體利益與局部利益的關系。要加強對法律草案、行政法規草案起草和審查中的協調工作，有關部門要多溝通、多商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時按照規定程序報請國務院領導決定。

　　六、要加強對行政法規的解釋、清理和地方性法規、規章備案審查工作，維護社會主義法制統一，力求從制度上解決“依法打架”的問題。

　　附：國務院1999年立法工作安排

　　國務院1999年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照黨的十五大精神和黨中央、國務院確定的1999年工作總體部署和主要任務，把保障改革、發展、穩定所需要用法律、行政法規解決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法。據此，對國務院1999年立法工作作如下安排：

　　一、擬提請全國人大常委會審議的法律草案

　　（一）為了規范、推行招標投標制度，保障國有財產，維護公共利益，防止腐敗，制定招標投標法。

　　（二）為了保證中央人民政府有效管理澳門特別行政區的防務，保障澳門駐軍依法履行職責，制定澳門特別行政區駐軍法。

　　（三）為了防止和懲罰各種做假帳行為，維護經濟秩序，借鑒國外經驗，明確規定會計記帳的基本規則，修訂會計法。

　　（四）為了規范勞動合同關系，維護用人單位和勞動者的合法權益，根據勞動法的有關規定，制定勞動合同法。

　　（五）為了進一步完善專利制度，適應加入《專利合作條約》的需要，修訂專利法。

　　此外，根據《九屆人大常委會立法規劃》關于“某些項目雖然沒有列入立法規劃，其法律草案成熟時，也可以依法提請審議”的原則，抓緊起草海關法（修訂草案）、藥品管理法（修訂草案）、氣象法（草案），條件成熟時，適時提請全國人大常委會審議。

　　二、擬由國務院發布或者經國務院批準由部門發布的行政法規（重點）

　　（一）為了整頓金融秩序，防范、化解金融風險，強化金融監管，制定金融機構關閉辦法、信托業管理條例、人民幣管理條例，修訂外匯管理條例和結匯、售匯及付匯管理暫行規定等。

　　（二）為了加強證券市場、期貨市場監管，按照證券法的規定，修改、制定與證券法配套的行政法規，制定期貨交易管理暫行條例。

　　（三）為了加強保險業監管，維護保險市場秩序，制定外資保險機構管理辦法、機動車輛第三者責任保險規定等。

　　（四）按照深化財稅體制改革的要求，推進“費改稅”的進程，加強對財產評估業的監督管理，制定燃油附加稅暫行條例、機動車購置稅暫行條例、財產評估管理條例等。

　　（五）為了推進國有企業改革，推動國有企業改組、聯合、兼并，制定企業兼并條例等。

　　（六）為了建立、完善社會保障制度，保障人民基本生活，制定養老保險條例、城市居民最低生活保障條例等。

　　（七）為了推進住房制度改革和基礎設施建設，制定住房公積金管理條例、收費公路管理辦法等。

　　（八）為了鞏固糧食流通體制改革成果，規范糧食銷售、儲備行為，制定糧食銷售條例、糧食儲備條例等。

　　（九）為了發展教育、科技、衛生事業，制定教師職務條例、科技獎勵條例、醫療器械管理條例等。

　　（十）按照兵役法的規定，修訂現役士兵服役條例等。

　　三、抓緊調研論證條件成熟適時提請審議的法律草案和行政法規草案

　　（一）法律草案：

　　1.稅收征收管理法（修訂）

　　2.遺產稅法

　　3.社會保險法

　　4.產品質量法（修訂）

　　5.港口法

　　6.道路交通管理法

　　7.水法（修訂）

　　8.漁業法（修訂）

　　9.職業病防治法

　　（二）行政法規草案：

　　1.金融機構破產暫行條例

　　2.金融債權管理條例

　　3.金融資產管理公司條例

　　4.國際商業信貸管理條例

　　5.水資源費征收管理辦法

　　6.征收排污費暫行辦法（修訂）

　　7.政府采購條例

　　8.彩票管理條例

　　9.農村用電管理條例

　　10.天然林保護條例

　　11.電信管理條例

　　12.長江三峽工程建設移民條例（修訂）

　　13.城市排水和污水處理條例

　　14.地方人民政府行政機關設置和編制管理條例

　　15.公務員行政處分條例

　　16.保安服務業管理條例

　　在本立法工作安排外，國務院有關主管部門要求增加立法項目的，由國務院法制辦研究、提出意見，報國務院領導同志決定。

　　中華人民共和國國務院辦公廳
　　一九九九年一月二十九日