新聞出版總署關于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關適用問題的函

新出法規[2004]759號

頒布時間：2004-06-18 17:00:04.000　發文單位：新聞出版總署

國務院法制辦公室：

　　隨著《中華人民共和國行政許可法》實施的日益臨近，我署不斷接到一些地方新聞出版局關于該法具體適用問題的請示。我署將問題加以整理，現請貴辦予以解釋：

　　一、公民、法人或者其他組織要申請取得法律、行政法規設定的許可，向誰申請，向申請人所在地的行政部門申請？還是向擬設立的單位的住所地的行政部門申請？

　　二、“全國有效”的具體含義是什么？一般來說，公民、法人或者其他組織取得法律、行政法規設定的許可后，到異地從事經許可的行為大概有三種情況：

　　1.臨時派人去開展活動；

　　2.到異地設立分支機構開展活動；

　　3.在異地投資設立獨立核算的法人開展活動。

　　“全國有效”是否涵蓋了以上三種情況？

　　三、公眾或管理部門如何識別某一項許可是否全國有效？許可一般可分為批準文件或者許可證，批準文件或者許可證上是否需要寫明“全國有效”？還是不寫地域范圍就意味著全國有效？

　　四、法律、行政法規設定的許可，地方性法規或者規章也設定了，對該項許可如何認定？是全國有效還是地方有效？

　　五、能否類推為：省級地方人大地方性法規設定的許可，當事人取得的許可，全省范圍有效？

　　六、“沒有地域限制的”，是否指法律行政法規必須有明確的規定？沒有規定，是否推定為“沒有地域限制”？

　　七、“全國有效”和地域管轄的矛盾如何處理？例如，甲省合法的新聞出版單位到乙省設立分支機構開展出版活動，按“全國有效”的規定，可以不用再取得乙省的許可，那么，乙省的新聞出版行政管理部門如何掌握情況，進行管理？

　　八、《行政許可法》第十六條規定：規章對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。但有些上位法只規定了行政許可項目和實施機關，并未規定行政許可條件。在此種情況下，規章具體規定行政許可條件，是否屬于“增設違反上位法的其他條件”？

　　請予以具體解釋為盼。

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