關(guān)于進一步加強水利經(jīng)營管理工作的若干意見
水經(jīng)調(diào)[2002]65號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為了進一步加強全國水利經(jīng)營管理工作，深入貫徹部黨組新時期的治水思路，促進水利工程的良性運行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，增強水利行業(yè)經(jīng)濟實力，提高水利職工收入水平，保障和推動水利事業(yè)的良性發(fā)展，更好地保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我部提出以下意見，請各地、各單位結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，進一步提高對水利經(jīng)營管理工作認識

　　1、水利經(jīng)營管理工作是水利工作的重要組成部分。水利經(jīng)營管理工作貫穿于水資源開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護的全過程。改革開放20多年來，水利經(jīng)營管理工作取得了明顯成效，為社會提供大量產(chǎn)品和服務(wù)，為國家創(chuàng)造了大量的稅收，提高了水利職工收入水平，穩(wěn)定了水利職工隊伍，壯大了水利行業(yè)的經(jīng)濟實力，有力地促進水利工程的良性運行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，對水利事業(yè)的發(fā)展起到了極大的保障和推動作用，有效地保證了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　當前，我國市場經(jīng)濟體制尚未完全建立，搞好水利經(jīng)營管理工作的外部環(huán)境尚未理順，水利經(jīng)營管理工作離不開各級政府的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，也需要社會各方面進一步的支持和配合。各級水行政主管部門的領(lǐng)導必須高度重視水利經(jīng)營管理工作，健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導和指導，為水利經(jīng)營管理工作提供良好的外部環(huán)境。各類水利單位要進一步提高對水利經(jīng)營管理工作的認識，切實加強水利經(jīng)營管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業(yè)的經(jīng)濟實力，在支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中建立水利單位自身的可持續(xù)發(fā)展機制。

　　二、水利經(jīng)營管理工作的目標、總體思路和重點工作

　　2、“十五”和今后一個時期水利經(jīng)營管理工作的目標和總體思路

　　水利經(jīng)營管理工作的目標是通過壯大水管單位的經(jīng)濟實力，促進水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程的良性運行，保證水資源可持續(xù)利用，從而支撐經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　水利經(jīng)營管理工作的總體思路是：適應(yīng)黨中央新時期治水方針的要求，以促進水利工程可持續(xù)運行為目標，以提高經(jīng)濟效益為中心，以搞好水利工程經(jīng)營管理為重點，深化改革，加強管理，依托行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展供水、水電和多種經(jīng)營，全方位搞好水利經(jīng)營管理工作，不斷壯大水利行業(yè)自身經(jīng)濟實力。

　　3、“十五”和今后一個時期水利經(jīng)營管理的重點工作

　　水利經(jīng)營管理要立足水利行業(yè)自身的優(yōu)勢，重點發(fā)展和壯大供水、水電、水利旅游、水利建筑施工、水利漁業(yè)、種植業(yè)和水利技術(shù)咨詢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（1）調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)

　　城鄉(xiāng)供水是水利行業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，也是水利行業(yè)最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各級水行政主管部門要積極引導水管單位根據(jù)市場需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，開辟城鎮(zhèn)供水市場，增大城市工業(yè)和生活供水的比例，提高供水效益。要進一步推進供水管理體制改革，為水管單位和供水企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。水管單位和供水企業(yè)要切實加強管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極開拓市場。要建立科學有效的水價形成機制，提高供水效益。

　　（2）深化體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村水電

　　農(nóng)村水電是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件，是江河治理的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增加財政收入、改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是各級政府的重要職責。發(fā)展農(nóng)村水電，服務(wù)于經(jīng)濟和社會，是水利工作的重要內(nèi)容，也是立足水利自身優(yōu)勢，開展水利經(jīng)營的主要領(lǐng)域。要大力發(fā)展農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)，加強水能資源的統(tǒng)一管理，加快水能資源的流域、梯級、滾動、綜合開發(fā)，提高水資源的綜合利用效率。農(nóng)村水電要適應(yīng)國家電力工業(yè)體制改革要求，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，要積極提倡科技型水電企業(yè)，有條件的供水企業(yè)以及水利職工要積極參股水利發(fā)供電企業(yè)。通過股權(quán)多元化來獲得水利和水電的發(fā)展空間。水電產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定的投資回報，要爭取在資本市場上融資，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭能力。

　　（3）開發(fā)水利風景資源，發(fā)展水利旅游業(yè)

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民生活水平的不斷提高，旅游將成為今后相當長一個時期內(nèi)的消費熱點。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出“加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。”因此，旅游業(yè)將在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的旅游資源和產(chǎn)品，是實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的措施之一。各級水行政主管部門要積極引導水管單位，抓住機遇，加快國家級和省級水利風景區(qū)的建設(shè)，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

　　（4）努力開拓市場，壯大水利施工業(yè)

　　水利建筑施工業(yè)是市場關(guān)聯(lián)度很強的行業(yè)。要抓住當前國家加大對水利投入的大好機遇，加快壯大水利建筑施工業(yè)。各級水行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，加強管理，推動水利建筑施工企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭力。要積極引導水利建筑施工企業(yè)進行資產(chǎn)重組和股份制改造，組建一批規(guī)模大、資質(zhì)高、信譽好的水利建筑施工集團，逐步實行投資主體多元化和公司制運作，提高市場占有率。

　　（5）依托優(yōu)勢，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)

　　水利工程具有豐富的水面水域和土地資源，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)具有天然的優(yōu)勢。各級水行政主管部門要為水管單位發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要積極協(xié)調(diào)國土資源、林業(yè)、水產(chǎn)、科技等部門和當?shù)卣龊盟嫠蚝屯恋刭Y源的確權(quán)劃界與規(guī)范管理。要大力推進技術(shù)進步，提高水利漁業(yè)和種植業(yè)的科技含量。

　　三、加強水利經(jīng)營管理工作的具體措施

　　4、切實加強對水利經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導和指導

　　各級水行政主管部門要加強對水利經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導和指導，建立健全水利經(jīng)營管理工作機構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責，做好規(guī)劃、強化指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；將水利經(jīng)營管理工作納入目標管理。要把懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀人才充實到水利經(jīng)營管理工作崗位上。

　　5、切實加強水利經(jīng)營管理的相關(guān)戰(zhàn)略研究

　　各級水行政主管部門都要認真總結(jié)水利經(jīng)營管理工作的成功經(jīng)驗和存在的問題，開展水利經(jīng)營管理的前瞻性戰(zhàn)略研究，結(jié)合本地區(qū)、本流域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，分析當前水利經(jīng)營管理工作的有利條件和不利因素，制定切實可行的水利經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，對加強水利經(jīng)營管理工作提出指導性意見。

　　6、切實加強公共政策研究，積極制訂和爭取有利于推動水利經(jīng)營管理工作的政策法規(guī)

　　各級水行政主管部門都要把制訂和爭取有利于推動水利經(jīng)營工作的政策法規(guī)當成當前加強水利經(jīng)營管理工作的重要任務(wù)。要加強水利經(jīng)營管理、價格和資產(chǎn)監(jiān)管等方面政策法規(guī)制度建設(shè)，爭取盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》、《水利綜合類工程公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)界定辦法》等規(guī)章制度；編制《水利工程運行、養(yǎng)護修理崗位設(shè)置及定額標準》；修訂《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》等。

　　要結(jié)合實際，加大同計劃、財政、物價、稅務(wù)、國土資源等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，積極制訂和爭取有利于推動水利經(jīng)營管理工作的相關(guān)政策法規(guī)。

　　7、進一步加大水價改革力度，促進水管單位良性運行機制的建立和完善。

　　各級水行政部門和水管單位要進一步加強水價形成機制和管理體制的研究，爭取在理論上有較大的突破；進一步完善科學的水價制度，大力推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；對供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，推行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格；對各類用水，應(yīng)盡快實行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計劃用水加價過渡到超定額用水加價；對于浪費水資源的行為，要實行懲罰性水價。

　　要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費計收機制的改革進程。要大力推行農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革，推行用水戶協(xié)會等民主管理制度，增加水價管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)加價和收費，提高水費實收率。同時，要充分利用各種新聞媒體，加強水價改革的宣傳力度，為水價改革創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　8、繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快轉(zhuǎn)企建制步伐，大力發(fā)展多種經(jīng)營

　　各類水利事業(yè)單位要深化改革，從盤活存量資產(chǎn)入手，搞好水利經(jīng)營管理工作。

　　水利事業(yè)單位的改革與發(fā)展，要實事求是，積極穩(wěn)妥的推進。按照國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體要求，水利事業(yè)單位改革分為兩類：一是保留事業(yè)性質(zhì)；二是不再保留事業(yè)性質(zhì)。對此，各級水行政主管部門要加強調(diào)查研究，分類指導，穩(wěn)妥推進，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

　　（1）改革后保留事業(yè)性質(zhì)的單位，經(jīng)營工作的重點是通過大力發(fā)展多種經(jīng)營來安置富余人員，為事業(yè)單位改革發(fā)展服務(wù)。

　　水利事業(yè)單位領(lǐng)導要高度重視多種經(jīng)營工作，加強領(lǐng)導、健全機構(gòu)，要認真分析外部環(huán)境，正確把握自身優(yōu)勢，要根據(jù)市場需求和自身能力，制訂本單位多種經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)營方向。要從盤活存量資產(chǎn)、發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的效益入手來發(fā)展多種經(jīng)營。

　　有條件有實力的水利事業(yè)單位可以通過經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加快經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合，組建具有投資管理和資本運營功能的大型綜合類企業(yè)。

　　（2）改革后不再保留事業(yè)性質(zhì)的單位，要充分利用好國家賦予的各項政策，抓住時機，加快轉(zhuǎn)企建制步伐。要在制度創(chuàng)新和改革內(nèi)部經(jīng)營機制上下功夫。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　9、繼續(xù)深化水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步提高市場競爭能力

　　水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要按照中央關(guān)于國有企業(yè)改革的總體思路開展。需保留國有性質(zhì)的水利企業(yè)主要是大中型水利工程經(jīng)營管理企業(yè)。其它數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)品不具有明顯公益性的水利企業(yè)原則上不再保留國有性質(zhì)。

　　（1）大中型水利工程經(jīng)營管理企業(yè)和其它具有明顯公益性的企業(yè)要不斷深化改革，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求改制為多元投資主體的公司制企業(yè)，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按市場規(guī)律進行資產(chǎn)整合重組，發(fā)展一批具有投資管理功能的大型水利綜合類企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，不斷提高水利企業(yè)在市場中的競爭能力。

　　（2）小型水利工程經(jīng)營管理企業(yè)和不具有明顯公益性的企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實際，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等多種形式，放開搞活。

　　10、以加強對水利工程的經(jīng)營管理為重點，建立符合中國國情的水利工程管理體制和運行機制

　　搞好水利工程經(jīng)營管理要按照社會主義市場經(jīng)濟要求，深化水利建設(shè)機制、管理機制、運行機制、價格機制的改革，努力建立符合我國國情的水利工程經(jīng)營管理體制和運行機制，為水利工程經(jīng)營管理奠定基礎(chǔ)。

　　（1）調(diào)整水利工程的規(guī)劃計劃工作思路，為水利工程的經(jīng)營管理打下良好的基礎(chǔ)。

　　要調(diào)整水利工程規(guī)劃設(shè)計和前期工作思路，注意充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。水利工程的建設(shè)應(yīng)有利于工程的經(jīng)營管理，有利于水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮。要全面開展水利工程項目的經(jīng)濟分析和經(jīng)營管理方案設(shè)計，有水、電等商品產(chǎn)出的，還要有價格方案，為工程建成后能夠良性運行打好基礎(chǔ)。

　　（2）依據(jù)水利工程的功能，界定性質(zhì)，分類指導，明確經(jīng)營管理責任。

　　水利工程管理單位的具體分類辦法及分類指導政策將在國家即將出臺的水利工程管理體制改革實施意見中明確。

　　（3）從水利工程建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)上重視經(jīng)營管理工作。

　　一是嚴把項目前期工作關(guān)，改變只重視工程技術(shù)方案的慣例，加強對項目經(jīng)濟方案和運營管理方案的論證與審查；二是在項目建設(shè)過程中要跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟和管理方案的落實情況；三是在工程驗收時要包括項目經(jīng)濟管理方案落實情況的驗收；四是對已建水利工程要分類指導，明確責任，加強經(jīng)營管理工作。

　　（4）加大政府對水利工程經(jīng)營管理的扶持力度，各級水行政主管部門要主動做好服務(wù)工作。

　　一是要加大投入，逐步解決水利工程經(jīng)營管理“先天不足”的問題；二是加大財政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經(jīng)費到位；三是加強同有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，解決職工養(yǎng)老保險等社會保障問題，為水利工程經(jīng)營管理單位改革創(chuàng)造條件。

　　黨中央、國務(wù)院對水利工作歷來高度重視。當前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，水利事業(yè)迎來難得的發(fā)展機遇。各級水利部門要抓住機遇，做好水利經(jīng)營管理工作，提高水利經(jīng)營管理水平，壯大水利行業(yè)經(jīng)濟實力，促進水利事業(yè)的發(fā)展。

　　水利部
2002年2月20日