關于加強水利風景區建設與管理工作的通知

　　為加強水利風景區的建設和經營管理工作，進一步促進水利旅游的健康發展，水利部于2001年12月26日下發了《關于加強水利風景區建設與管理工作的通知》 （水綜合[2001]609號）?！锻ㄖ肥紫瓤隙私鼛啄陙硭袠I依托水利資源優勢，積極開展水利旅游工作取得的成績，同時，《通知》針對工作中暴露出的一些問題和矛盾，提出了加強水利風景區的建設和經營管理的七點要求和目標。

　　隨著國民經濟的持續快速發展，人民生活水平的日益提高，我國旅游業發展迅猛。近幾年，水利行業依托水利工程形成的大量人文景觀、自然景觀，發揮水土資源優勢，積極開展水利旅游工作，取得了一定的經濟效益、社會效益和環境效益。但從總體來說，各地水利旅游發展很不平衡，現有水利風景資源的優勢沒有得到充分發揮，工作中也暴露出一些問題和矛盾。為加強水利風景區的建設和經營管理工作，促進水利旅游健康發展，現就當前亟待解決的問題通知如下。

　　一、提高認識。水利部黨組根據黨中央、國務院新時期治水方針，總結建國五十年來水利建設的經驗教訓，提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，把實現人與自然和諧共處，實現水資源可持續利用作為水利建設的總目標。加強水利風景區建設與管理是實現水資源可持續利用總目標的一項重要措施，是加強水資源和水工程管理，進一步開發水利資源，促進水利改革和發展的需要，是滿足廣大人民迅速提高的物質、精神和文化生活的需要，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。

　　水利部門要切實加強對水利風景區建設重要性的認識，把水利風景區建設與管理作為水資源統一管理的一項重要內容來抓，以水利風景區建設推動水利旅游發展，將其培植成為水利行業新的經濟增長點。

　　二、加強領導。各級水行政主管部門，要加強對水利風景區建設與管理工作的領導。積極發揮水行政主管部門在水利風景區建設中的組織協調作用，及時研究解決水利風景區建設與管理中的重點、難點問題，加強對水利旅游工作的管理，應設專門機構或明確現有機構，具體管理水利風景區建設與管理和水利旅游工作。

　　三、科學規劃。為了有序地進行水利風景區的開發建設，各地要把水利風景區建設規劃納入水資源綜合規劃范圍內；并注意與當地區域國民經濟發展規劃協調一致。在編制規劃中要充分征求當地政府及有關部門的意見，爭取他們的支持與幫助。把水利風景區建設同水利工程建設與管理，同水土保持與水環境建設密切結合，互相促進，共同發展。

　　四、加強建設與管理。水利風景區建設和管理必須以水資源的可持續利用、促進社會經濟可持續發展為前提，注意解決以下問題：

　　1、在開發建設中，要確保水利工程的安全。要確保水利工程的防洪、灌溉、發電、供水等功能的正常發揮，特別要服從防洪的安排，科學劃定禁止旅游區和禁止旅游期。在河道、湖泊管理范圍內建設旅游設施，必須按規定的報批手續，經水行政主管部門批準后才能開工建設。

　　2、要保護水環境，防止水體污染。水利旅游設施建設不得損害水環境，項目建設一定要有可靠的水環境保護措施。在建設中，要注意保護植被，對暫時無力開發的風景資源，要采取有力措施，嚴加保護，防止水資源、水環境的破壞。

　　3、景區建設與工程建設有機結合。有條件開發水利旅游的新建水利工程，要把水利風景區道路、通信、供電、供水、環境等基礎設施建設納入工程建設規劃，明確水利旅游風景區建設是水利規劃中的重要組成部分，在工程建設中同步實施。要在滿足工程設施運行管理的前提下為水利風景區提供必要的基礎設施和開發條件，把工程管理和水利風景區的經營管理結合起來，避免重復建設，資金浪費；對于已經建成的工程，其中旅游資源條件好、有較大發展潛力的項目，水利風景區的基礎設施建設可結合水利工程的擴建改造，水保項目建設等同步進行。

　　4、加強經營管理。水利風景區的建設要建立多元化投資體系，采取獨資、合資、租賃、股份合作制等多渠道籌集建設資金，要積極吸引社會資金及外資，共同開發建設，其經營管理模式也可以靈活多樣。但水利工程管理單位必須制定嚴格的管理辦法，保證工程安全和水利風景區的統一管理，做到產權清晰，責任明確，風險共擔，利益共享。

　　五、制定完善促進水利風景區建設與管理的法規。水利部將對現行的《水利旅游區管理辦法（試行）》進行修改和完善，并制定相應配套辦法。各地可將實施上述辦法中發現的問題和建議上報部綜合事業局，以利修改和完善。

　　六、加快旅游人才的培養與引進。當前，水利系統旅游專業人才十分缺乏，不加強人才的培養和引進，將難以適應形勢發展的需要。因此，一方面要有計劃地引進旅游專業人才，另一方面又要重視對現有人員的培訓，通過培訓，提高其思想、業務素質和工作能力，適應水利風景區管理或水利旅游崗位。

　　七、開展國家水利風景區評選命名活動，創造知名品牌。今后一個時期，水利部將開展水利風景區資源質量等級評定工作，以促進水利風景區資源開發和保護，促進水利風景區建設管理標準化，并逐步與國內國際接軌，提高水利風景區的知名度，使水利旅游成為國內、國際旅游的一個新亮點。各級水行政主管部門要加強對此項工作的組織指導和協調，并加強宣傳工作，使水利風景區建設充分展示現代水利的新風貌，開創出一個水利旅游的嶄新局面。

　　二○○一年十二月二十四日