水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

    第一章　　總　 則

　　第一條　　為了規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，　結(jié)合水利工程建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條　　本辦法適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第三條　　項(xiàng)目符合《規(guī)定》第三條規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。

　　國(guó)家和水利部對(duì)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)一般不宜分標(biāo)。如若分標(biāo)，各監(jiān)理標(biāo)的監(jiān)理合同估算價(jià)應(yīng)當(dāng)在50萬(wàn)元人民幣以上。

　　項(xiàng)目監(jiān)理分標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)利于管理和競(jìng)爭(zhēng)，利于保證監(jiān)理工作的連續(xù)性和相對(duì)獨(dú)立性，避免相互交叉和干擾，造成監(jiān)理責(zé)任不清。

　　第五條　　水行政主管部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督。內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查招標(biāo)人是否按照招標(biāo)前提交備案的項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)；

　　（二）可派員監(jiān)督項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，查處監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為；

　?。ㄈ┙邮苷袠?biāo)人依法備案的項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

　　第六條　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第二章　 招　標(biāo)

　　第七條　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第八條　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)人是該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。

　　第九條　　招標(biāo)人自行辦理項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十條　　招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜時(shí)，受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理有關(guān)規(guī)定的要求。

　　第十一條　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)；

　?。ǘ┍O(jiān)理所需資金已經(jīng)落實(shí)；

　　（三）項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。

　　第十二條　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)宜在相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備和材料招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前完成。

　　第十三條　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)一般按照《規(guī)定》第十七條規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第十四條　　招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱(chēng)和地址；

　?。ǘ┍O(jiān)理項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；

　　（三）監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和服務(wù)期；

　　（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；

　?。ㄎ澹?duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

　　（六）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。

　　第十五條　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

　　第十六條　　資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般按照下列原則進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人組建的資格預(yù)審工作組負(fù)責(zé)資格預(yù)審。

　?。ǘ┵Y格預(yù)審工作組按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的資格評(píng)審條件，對(duì)所有潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審文件進(jìn)行評(píng)審。

　?。ㄈ┵Y格預(yù)審?fù)瓿珊?，資格預(yù)審工作組應(yīng)提交由資格預(yù)審工作組成員簽字的資格預(yù)審報(bào)告，并由招標(biāo)人存檔備查。

　?。ㄋ模┙?jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

　　第十七條　　資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，提出資格審查報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字由招標(biāo)人存檔備查，同時(shí)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考。

　　第十八條　　資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

　　（一）具有獨(dú)立合同簽署及履行的權(quán)利；

　　（二）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施能力，管理能力，類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)狀況等；

　　（三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)等；

　　（四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大質(zhì)量問(wèn)題。

　　資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

　　第十九條　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

　　（二）投標(biāo)人須知。投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目概況，監(jiān)理范圍、內(nèi)容和監(jiān)理服務(wù)期，招標(biāo)人提供的現(xiàn)場(chǎng)工作及生活條件（包括交通、通訊、住宿等）和試驗(yàn)檢測(cè)條件，對(duì)投標(biāo)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)文件的編制要求，提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)日程安排，投標(biāo)有效期等；

　?。ㄈ?shū)面合同書(shū)格式。大、中型項(xiàng)目的監(jiān)理合同書(shū)、應(yīng)當(dāng)使用《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（GF—2000—0211），小型項(xiàng)目可參照使用；

　　（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)、投標(biāo)保證金和授權(quán)委托書(shū)、協(xié)議書(shū)和履約保函的格式；

　?。ㄎ澹┍匾脑O(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)資料；

　?。┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求及其計(jì)算方式；

　　（七）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法；

　　（八）投標(biāo)文件格式；

　?。ň牛┢渌o助資料。

　　第二十條　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第二十一條　　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)內(nèi)容一般不得修改。招標(biāo)文件的修改和澄清，應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止日期15日前書(shū)面通知所有潛在投標(biāo)人。該修改和澄清的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十二條　　投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第二十三條　　資格預(yù)審文件售價(jià)最高不得超過(guò)500元人民幣。

　　第二十四條　招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)控制。

　　第二十五條　　投標(biāo)保證金的金額一般按照招標(biāo)文件售價(jià)的10倍控制。履約保證金的金額按照監(jiān)理合同價(jià)的2%～5%控制，但最低不少于1萬(wàn)元人民幣。

　　第三章　　投　　標(biāo)

　　第二十六條　　投標(biāo)人必須具有水利部頒發(fā)的水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，并具備下列條件：

　　（一）具有招標(biāo)文件要求的資質(zhì)等級(jí)和類(lèi)似項(xiàng)目的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)；

　　（二）與招標(biāo)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；

　　（三）其他條件。

　　第二十七條　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，該代理機(jī)構(gòu)不得參加或代理該項(xiàng)目監(jiān)理的投標(biāo)。

　　第二十八條　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)；

　?。ǘ┩稑?biāo)保證金；

　?。ㄈ┪型稑?biāo)時(shí)，法定代表人簽署的授權(quán)委托書(shū)；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)以及其它有效證明文件的復(fù)印件；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)理大綱；

　?。╉?xiàng)目總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)、學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)以及監(jiān)理工程師資格證書(shū)和崗位證書(shū)等證明文件；

　?。ㄆ撸M用于本工程的設(shè)施設(shè)備、儀器；

　　（八）近3～5年完成的類(lèi)似工程、有關(guān)方面對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)、以及獲獎(jiǎng)證明；

　?。ň牛┩稑?biāo)人近3年財(cái)務(wù)狀況；

　　（十）投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算和說(shuō)明；

　?。ㄊ唬┱袠?biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

　　第二十九條　　監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、監(jiān)理范圍、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理措施、對(duì)工程的理解、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員等。

　　第三十條　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)人。投標(biāo)人的投標(biāo)文件正本和副本應(yīng)當(dāng)分別包裝，包裝封套上加貼封條，加蓋“正本”或“副本”標(biāo)記。

　　第三十一條　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前，可以書(shū)面方式對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或者撤回，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

　　第三十二條　　兩個(gè)以上監(jiān)理單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

　　招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

　　第三十三條　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

　　第三十四條　　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書(shū)。

　　第三十五條　　聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。

　　第三十六條　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第四章　　評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

　　第三十七條　　項(xiàng)目監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)根據(jù)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量選擇中標(biāo)人的原則。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或者修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)不宜設(shè)置標(biāo)底。

　　第三十八條　　評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力、資源配置、監(jiān)理大綱以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等五個(gè)方面。其重要程度宜分別賦予20%、25%、25%、20%、10%的權(quán)重，也可根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定。

　　第三十九條　　　業(yè)績(jī)和資信可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況；

　?。ǘ┤肆?、物力與財(cái)力資源；

　　（三）近3～5年完成或者正在實(shí)施的項(xiàng)目情況及監(jiān)理效果；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)人以往的履約情況；

　?。ㄎ澹┙?年受到的表彰或者不良業(yè)績(jī)記錄情況；

　?。┯嘘P(guān)方面對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等。

　　第四十條　　項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　　（一）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的簡(jiǎn)歷、監(jiān)理資格；

　　（二）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持或者參與監(jiān)理的類(lèi)似工程項(xiàng)目及監(jiān)理業(yè)績(jī)；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)方面對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目總監(jiān)理工程師月駐現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目總監(jiān)理工程師的陳述情況等。

　　第四十一條　　資源配置可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　　（一）項(xiàng)目副總監(jiān)理工程師、部門(mén)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷及監(jiān)理資格；

　　（二）項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和管理人員的數(shù)量、來(lái)源、職稱(chēng)、監(jiān)理資格、年齡結(jié)構(gòu)、人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃；

　?。ㄈ┲饕O(jiān)理人員的月駐現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間；

　?。ㄋ模┲饕O(jiān)理人員從事類(lèi)似工程的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；

　?。ㄎ澹M為工程項(xiàng)目配置的檢測(cè)及辦公設(shè)備；

　?。╇S時(shí)可調(diào)用的后備資源等。

　　第四十二條　　監(jiān)理大綱可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)理范圍與目標(biāo)；

　?。ǘ?duì)影響項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問(wèn)題的理解程度；

　?。ㄈ╉?xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)與管理的實(shí)效性；

　?。ㄋ模┵|(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同、信息管理的方法與措施的針對(duì)性；

　?。ㄎ澹M定的監(jiān)理質(zhì)量體系文件等；

　?。┕こ贪踩O(jiān)督措施的有效性。

　　第四十三條　　投標(biāo)報(bào)價(jià)可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)理服務(wù)范圍、時(shí)限；

　　（二）監(jiān)理費(fèi)用結(jié)構(gòu)、總價(jià)及所包含的項(xiàng)目；

　?。ㄈ┤藛T進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃；

　?。ㄋ模┍O(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)取費(fèi)原則是否合理。

　　第四十四條　　評(píng)標(biāo)方法主要為綜合評(píng)分法、兩階段評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)議法，可根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)難易程度選擇采用。大、中型項(xiàng)目或者技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目宜采用綜合評(píng)分法或者兩階段評(píng)標(biāo)法，項(xiàng)目規(guī)模小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可采用綜合評(píng)議法。

　?。ㄒ唬┚C合評(píng)分法。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，　經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)分別對(duì)所有投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，去掉最高分和最低分后，其余評(píng)委評(píng)分的算術(shù)和即為投標(biāo)人的總得分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人總得分的高低排序選擇中標(biāo)候選人1～3名。若候選人出現(xiàn)分值相同情況，則對(duì)分值相同的投標(biāo)人改為投票法，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，也可根據(jù)總監(jiān)理工程師、監(jiān)理大綱的得分高低決定次序選擇中標(biāo)候選人。

　?。ǘ﹥呻A段評(píng)標(biāo)法。對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審分為兩階段進(jìn)行。首先進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，然后進(jìn)行商務(wù)評(píng)審。有關(guān)評(píng)審方法可采用綜合評(píng)分法或綜合評(píng)議法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在技術(shù)評(píng)審結(jié)束之前，不得接觸投標(biāo)文件中商務(wù)部分的內(nèi)容。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)選出技術(shù)評(píng)審排序的前幾名投標(biāo)人，而后對(duì)其進(jìn)行商務(wù)評(píng)審。根據(jù)規(guī)定的技術(shù)和商務(wù)權(quán)重，對(duì)這些投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較， 確定中標(biāo)候選人1～3名。

　　（三）綜合評(píng)議法。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行定性比較分析，綜合評(píng)議，采用投票表決的形式，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，　排序推薦中標(biāo)候選人1～3名。

　　第五章　　開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第四十五條　　開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的時(shí)間、地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)工作人員至少有主持人、監(jiān)標(biāo)人、開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查其密封性，進(jìn)行登記并提供回執(zhí)。已收投標(biāo)文件應(yīng)妥善保管，開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。

　　第四十六條　　開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　投標(biāo)人的法定代表人或者授權(quán)代表人應(yīng)當(dāng)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

　　第四十七條　　開(kāi)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前檢查出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)人法定代表人的證明文件或者授權(quán)代表人有關(guān)身份證明。法定代表人或者授權(quán)代表人應(yīng)當(dāng)在指定的登記表上簽名報(bào)到。

　　第四十八條　　開(kāi)標(biāo)一般按照《規(guī)定》第三十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第四十九條　　屬于下列情況之一的投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以拒絕或者按無(wú)效標(biāo)處理：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人的法定代表人或者授權(quán)代表人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議；

　?。ǘ┩稑?biāo)文件未按照要求密封或者逾期送達(dá)；

　?。ㄈ┩稑?biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或者未經(jīng)法定代表人（或者授權(quán)代表人）簽字（或者印鑒）；

　　（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)涉及關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格；

　?。┩稑?biāo)文件未按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制；

　?。ㄆ撸┩稑?biāo)人在一份投標(biāo)文件中，對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)且沒(méi)有確定的報(bào)價(jià)說(shuō)明；

　　（八）投標(biāo)人對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書(shū)面聲明哪一個(gè)有效；

　　（九）投標(biāo)文件中含有虛假資料；

　?。ㄊ┩稑?biāo)人名稱(chēng)與組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審文件不一致；

　?。ㄊ唬┎环险袠?biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　第五十條　　評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成按照《規(guī)定》第四十條的規(guī)定進(jìn)行。

　　第五十一條　　評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇按照《規(guī)定》第四十一條、第四十二條的規(guī)定進(jìn)行。

　　第五十二條　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)行回避制度，有下列情形之一的，　應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人或者投標(biāo)人、代理人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

　?。ǘ╉?xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；

　　（三）在5年內(nèi)與投標(biāo)人或其代理人曾有工作關(guān)系；

　?。ㄋ模?年內(nèi)與投標(biāo)人或其代理人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)的公正評(píng)審的人員；

　?。ㄎ澹┰蛟谡袠?biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的人員。

　　第五十三條　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

　　第五十四條　　評(píng)標(biāo)工作一般按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；

　?。ǘ┱袠?biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

　?。ㄈ┰谥魅挝瘑T的主持下，根據(jù)需要，討論通過(guò)成立有關(guān)專(zhuān)業(yè)組和工作組；

　?。ㄋ模┞?tīng)取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；

　　（五）組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法；

　?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性和響應(yīng)性評(píng)定；

　?。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行更正；

　　（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；

　　（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)聽(tīng)取項(xiàng)目總監(jiān)理工程師陳述；

　?。ㄊ┙?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上成員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，并以書(shū)面形式送達(dá)投標(biāo)人；

　?。ㄊ唬┩稑?biāo)人對(duì)需書(shū)面澄清的問(wèn)題， 經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表人簽字后，作為投標(biāo)文件的組成部分，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

　?。ㄊ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行橫向比較，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

　?。ㄊ┰谠u(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員同意并在全體成員簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字。若有不同意見(jiàn)，應(yīng)明確記載并由其本人簽字，方可作為評(píng)標(biāo)報(bào)告附件。

　　第五十五條　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)項(xiàng)目基本情況；

　?。ǘ?duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信的評(píng)價(jià)；

　　（三）對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力的評(píng)價(jià)；

　?。ㄋ模?duì)資源配置的評(píng)價(jià)；

　　（五）對(duì)監(jiān)理大綱的評(píng)價(jià)；

　?。?duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)；

　　（七）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　?。ò耍┰u(píng)審結(jié)果及推薦順序；

　?。ň牛U標(biāo)情況說(shuō)明；

　　（十）問(wèn)題澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

　?。ㄊ唬┢渌f(shuō)明；

　?。ㄊ└郊?。

　　第五十六條　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得改變投標(biāo)文件提出的主要監(jiān)理人員、監(jiān)理大綱和投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

　　第五十七條　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，并報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

　　第五十八條　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　第五十九條　遵循根據(jù)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量選擇中標(biāo)人的原則，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。

　　第六十條　　招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

　　第六十一條　　　在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。自評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起，招標(biāo)人一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。

　　第六十二條　　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的有效期內(nèi)以書(shū)面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、延長(zhǎng)服務(wù)期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

　　第六十三條中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第六十四條　　中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前向招標(biāo)人提交履約保證金。

　　第六十五條　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起在30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

　　第六十六條　　當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同。

　　第六十七條　　中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

　　第六十八條　　招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

　　第六十九條　　在確定中標(biāo)人后15日之內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告。書(shū)面總結(jié)報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╅_(kāi)標(biāo)前招標(biāo)準(zhǔn)備情況；

　　（二）開(kāi)標(biāo)記錄；

　?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

　?。ㄋ模┲袠?biāo)結(jié)果確定；

　　（五）附件：招標(biāo)文件。

　　第七十條　　由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

　　第六章　　附　 則

　　第七十一條　　在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第七十二條　　使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以從其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公眾利益的除外。

　　第七十三條　　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十四條　　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　中華人民共和國(guó)水利部

　　二〇〇二年十二月二十五日