國務院同意水利部、財政部、國家水產總局《關于水庫養魚和開展綜合經營的報告》，現轉發給你們，請參照執行。

　　建國以來，全國興建了大量水利工程，對戰勝水旱災害，促進工農業生產和整個國民經濟的發展，發揮了顯著作用。但是，由于對綜合經營重視不夠，許多工程的水土資源未能充分利用，以致有些水利工程建成后，不但不能為國家和集體多做貢獻，連管理經費也不能自給，長期靠吃補貼過日子，這是不應該的。這個報告列舉的事例說明，在保證工程安全、充分發揮工程效益的前提下，因地制宜地利用工程管護范圍內的水土資源的現有工程設施，積極開展農、林、牧、副、漁各業以及加工、旅游等項事業的綜合經營，是大有可為的。各級人民政府和有關部門，都應積極支持水利工程管理單位把多種經營逐步開展起來，爭取盡快在全國范圍內實現水利工程管理經費的自給有余。水利工程管理部門要注意和周圍社隊群眾搞好關系，有些生產和事業可以同社隊聯合經營，使群眾得到好處，走共同富裕的道路。

　　關于水庫養魚和開展綜合經營的報告去年底，我們在廣東省東莞縣召開了全國水庫養魚和綜合經營經驗交流會議。各省、市、自治區（西藏除外）的水利、財政、水產等部門的同志一起，通過參觀、座談，交流經驗，共同研究了進一步開展水庫養魚和綜合經營的問題。

　?。ㄒ唬┙▏詠?，全國興建了大量水利工程，對戰勝水旱災害，促進國民經濟的發展，發揮了重要作用。不少水利工程管理單位在保證工程安全和發揮效益的前提下，因地制宜開展綜合經營，也取得了較好的成績。目前，全國一萬四千多處國家管理的水利工程中，有將近百分之四十，通過征收水費和開展綜合經營，實現了經費自給。廣東、廣西、湖南、湖北、江西、上海、北京、四川等八省、市、自治區，水利工程的管理經費已做到收支大體平衡或略有節余。實踐證明，不論南方或北方，不管庫、閘、堤、渠或泵站，只要綜合經營搞得好，絕大多數都可以實現經費自給，有的還能為擴大再生產提供資金。這對于改善職工生活，穩定管理隊伍，促進水利管理的現代化，也是很有好處的。

　　目前，全國國營水利工程共有職工二十八萬名（其中長期臨時工十萬名），每年僅支出管理費和工程維修費即四億五千萬元，而收入只三億元左右，約有百分之六十的單位不能自給。當前盈虧之間尚不能調劑，實際國家每年要拿出二、三億元進行貼補。能否在二、三年或四、五年內徹底改變現狀？大家認為，這是可能的。除了認真征收灌溉水費，發揮水電效益外，水庫養魚的潛力也很大。水利工程周圍荒坡、閑地可以搞綠化，種植果木、藥材、香料、花卉，養殖牛、羊、豬、雞、鴨、鵝、兔、蜂、蠶、鹿、貂等，收入也很可觀。許多水利工程山青水秀，風景優美，稍添必要設施，就可舉辦旅游事業，既可為國家創造財富，還可以吸收外匯。它對促進工程管理，發展工農業生產，繁榮市場經濟，改善人民生活，促進四化建設，都具有很大的現實意義。

　?。ǘ槭裁丛S多地方的水庫養魚和綜合經營，沒有能夠很好地開展起來呢？大家認為，有以下幾方面的原因：

　　第一，主要是領導思想認識跟不上。水利部門過去在水利工程設計、施工以及管理等方面，都未能為開展綜合經營創造必要的條件，如建庫時不清庫底，不修建孵化、防逃和捕撈設施，不搞綠化種植等等，草率交付管理運用。不少工程質量差、不配套，更增加了管理工作的包袱。許多地方把工程管理僅僅局限于看閘守庫，沒有把開展綜合經營、實現經費自給看成為自己的一項重要任務，認為綜合經營可搞可不搞，搞多搞少沒關系，有的甚至把它和工程管理對立起來，擔心影響管理工作。不少地方一度把綜合經營當作“資本主義”來批判，至今流毒未清，人們心有余悸。有些地方的領導機關對征收水費支持不夠，有的甚至停收、拒交或截留挪用。據十六個省、市、自治區的不完全統計，歷年累欠水費已達一億二千萬元。

　　第二，管理機構不健全，管理方法有缺陷，不利于調動職工開展綜合經營的積極性。多年來，許多水利工程管理單位機構不健全，職工的工資、勞保、福利、子女上學就業、醫療退休等，未能妥善解決。經費的管理，長期實行全額預算或差額預算的辦法，用的是行政手段，花的是事業費，吃的是“大鍋飯”，生產不計成本，經營不問效果，收支不講核算，工作不搞獎懲，綜合經營收入多少，都和職工切身利益沒有聯系，不能調動職工生產積極性，助長了平均主義和懶漢思想。

　　第三，管理體制不統一，法紀松弛。目前有些水庫的工程設施以及漁業、山林、土地等，還是幾家分管，機構重疊，待遇懸殊，糾紛頻繁，工程管護范圍內的水土資源很難統一規劃和開發利用。有些地方由于無政府主義流毒未清，加以多年來有的庫區移民安置不善，至今庫區炸魚、毒魚、偷魚、搶魚事故不斷，破壞了水產資源，危及工程安全。有些水庫管理單位和周圍群眾關系不好，也影響到管理工作的正常進行和安定團結。

　?。ㄈ榱诉M一步加強水利工程管理，促進綜合經營事業的發展，爭取在二、三年內實現管理經費自給，當前擬做好以下幾項工作：

　　第一，要求各級水利部門和水利工程管理單位，加強與財政、水產、電力、公安、林業等部門的團結協作，共同做好調查研究，抓緊制定發展綜合經營的規劃。規劃要因地制宜，切實可行，凡有條件的都要把水利工程管理單位辦成綜合經營的企事業。水利部要在今年抓好十個試點，總結加強管理、綜合經營、解決職工勞保福利和工資待遇的經驗，研究提出一套具體辦法，年底召開全國水利工程管理經驗交流會議，表彰先進單位和個人。從現在起，所有新建、在建和除險的水利工程，都應隨同主體工程的興修、加固，把管理和綜合經營所需的基本設施一氣呵成，否則不予審批或驗收。由于不少工程管理單位家底薄弱，生產周轉資金短缺，要求各地在財政體制改變以后，近幾年內在水利事業費中繼續保留水庫養魚和綜合經營的專項資金，同時在三材上給予支持，以便建設好一批水庫商品魚基地和綜合經營企業。水利部還準備有計劃有步驟地利用已建水利工程，開辟旅游渠道，組織水利工程綜合經營服務公司，試辦自產土特產品的產銷經營，為國家增加收入和外匯。

　　第二，貫徹各盡所能、多勞多得的社會主義分配原則，充分調動職工的積極性。水利工程管理單位是事業單位，要實行企業管理。水利、財政兩部已商定將現行事業費預算管理辦法改為財務包干，擴大工程管理單位的經營自主權。財政包干的結余，可按上級規定的比例，分別提取擴大再生產、集體福利和職工獎勵的基金，促使管理單位進一步把水庫養魚和綜合經營事業辦好。管理單位完成和超額完成上級下達的管理、生產任務后，根據增收、節支的多少，按國家有關規定，給予獎勵。

　　在水費征收上，應按國家規定執行。受益單位無故拒交水費，多次催交無效，管理單位有權停止供水。

　　發展綜合經營和水庫養魚所需的人員，應首先從管理單位內部挖掘人員潛力，調劑解決。干部要參加生產，職工要成為多面手，要認真克服非生產人員多、分工過細和忙閑不均的現象。對所缺人員，應按中共中央、國務院去年八月發出的《關于今冬明春農村工作若干問題的意見》規定，即：“國家管理的工程，所需人員和勞動指標，由省、市、自治區納入計劃，統籌安排。集體管理的工程，由社隊設專門機構或專人進行管理”，盡快抓緊解決。

　　第三，要加強統一經營，團結協作。水庫養魚，應按水庫歸屬由水利、電力部門經營管理，在水產業務上接受水產部門的指導。一時不能統一管理經營的水庫，有關單位應加強協作，共同為發展水庫養魚和綜合經營事業做出貢獻。

　　第四，加強漁政管理。各地要大張旗鼓地宣傳《水產資源繁殖保護條例》、《保護水庫安全和水產資源的通令》和《刑法》等有關法律、法規，抓住典型案例，狠剎無政府主義歪風。一些重點的大中型水庫，可在當地公安部門的支持下，根據需要設置公安派出所或派駐公安人員。

　　各級水利部門和工程管理單位，都要關心和扶持工程周圍和庫區社隊群眾的生產和生活，搞好團結，不要與民爭利。

　　今后各地興建水利工程和進行農田基本建設，要嚴禁任意圍墾湖塘，嚴禁隨意截斷魚道。已經圍墾而得不償失的，要堅決退田還湖還塘。已建水利工程截斷魚道的，要積極設法加以改善或采取其他補救措施。

　　會議要求各地抓緊對所有病險水庫進行一次全面檢查。大中型險病水庫整治經費，在基本建設投資中的比例不能下降。小型水庫除險經費，各地要給予保證，堅持專款專用，項目、隊伍、三材要落實，竣工要驗收，銷號摘帽要上報。

　　以上報告，如無不當，請批轉各省、市、自治區人民政府和有關部委研究執行。