各省、自治區(qū)林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室），中國(guó)吉林森林工業(yè)（集團(tuán)）公司，黑龍江省森工總局，大興安嶺林業(yè)公司，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局，林業(yè)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局各司局、各直屬單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理工作，防止森林資源資產(chǎn)的流失，保障國(guó)家及其他所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《森林法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）及國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定，特制定《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)反映。

　　附件：

關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）

　　為深化林業(yè)的改革開放，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)科學(xué)管理與保護(hù)森林資源，保障國(guó)家及其他所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源合理配置和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《森林法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的有關(guān)問題提出如下規(guī)范意見。

　　一、森林資源資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的含義

　　1.根據(jù)現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)管理水平及實(shí)際情況，本《意見》中涉及的森林資源資產(chǎn)主要是指森林、林木和林地資產(chǎn)。

　　2.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)是指由于出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、抵押、拍賣、企業(yè)清算等引起的森林、林木和林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)。

　　3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的形式主要包括：

　　（1）森林、林木資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)；

　　（2）林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租；

　　（3）森林、林木與林地使用權(quán)同時(shí)出讓轉(zhuǎn)讓。

　　二、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的原則及范圍

　　1.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)應(yīng)遵循的原則：

　　（1）有利于保護(hù)、培育和開發(fā)利用森林資源；

　　（2）平等互利，依法公開公正地進(jìn)行，嚴(yán)禁欺行霸市；

　　（3）必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意買賣，嚴(yán)禁炒買炒賣；

　　（4）防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益；國(guó)有林地的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)應(yīng)保持原有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及用途，確需改變經(jīng)營(yíng)規(guī)模或改林地為非林地的需按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　2.允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)包括：

　　（1）用材林（包括竹林）；

　　（2）經(jīng)濟(jì)林；

　　（3）薪炭林；

　　（4）林地，包括有林地、采伐跡地、宜林荒山荒地。

　　3.下列森林資源不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)：

　　（1）權(quán)屬不清或有糾紛的森林、林木和林地；

　　（2）自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地；

　　（3）其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林、林木和林地。

　　三、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理

　　1.森林資源資產(chǎn)的占有單位發(fā)生森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門提交森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)申請(qǐng)書及有關(guān)材料。

　　2.資格審查合格后，國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門審批；集體組織的森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審批；東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)由林業(yè)部審批。在資格審查中，如涉及港、澳、臺(tái)等外籍公民或法人，應(yīng)審查其所在地區(qū)（國(guó)）的公證、外交機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和我國(guó)駐該地區(qū)（國(guó)）商務(wù)代表處、使館的認(rèn)證文件。

　　3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　4.雙方協(xié)商，按《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定簽定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)合同或協(xié)議。

　　5.簽定的合同或協(xié)議生效后，當(dāng)事人應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。

　　6.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的單位應(yīng)提供以下資料：

　　（1）林權(quán)證書及有關(guān)證明；

　　（2）合同及協(xié)議；

　　（3）森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　（4）其他有關(guān)證明材料。

　　四、森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理

　　1.林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作；各省林業(yè)行政主管部門（除由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門監(jiān)管部分）和國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估管理工作。

　　2.國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)由本級(jí)林業(yè)行政主管部門核定，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)審批和確認(rèn)。

　　3.東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位的評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)，由林業(yè)部初審?fù)夂螅瑘?bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局審批、確認(rèn)。

　　4.非國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估管理工作由縣及縣以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　5.國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估可由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。新設(shè)立的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審定后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)。已取得《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》的評(píng)估機(jī)構(gòu)，若從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估，必須經(jīng)省以上林業(yè)行政主管部門資審?fù)鈭?bào)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)定。

　　6.從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由林業(yè)部負(fù)責(zé)制定。

　　7.森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員，由省以上林業(yè)行政主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)培訓(xùn)和考核，合格后方可上崗工作。

　　8.森林資源資產(chǎn)評(píng)估要充分考慮森林資源資產(chǎn)的培育成本和預(yù)期收益，各省林業(yè)行政主管部門可據(jù)此制定本地區(qū)的基準(zhǔn)林價(jià)。

　　9.森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后有效期為一年（包括一年），超過有效期的森林資源資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，必須重新組織評(píng)估。

　　五、采伐及更新

　　1.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理林木采伐許可證，其采伐量需納入所在行政區(qū)域當(dāng)年的森林采伐限額。

　　2.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向林業(yè)部門繳納林業(yè)金費(fèi)，并在合同中予以明確。

　　3.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時(shí)，必須落實(shí)跡地更新造林責(zé)任和資金，以保證在采伐后的當(dāng)年或次年完成跡地更新。

　　4.凡違反林木采伐、更新等有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門執(zhí)行行政處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　六、其他事項(xiàng)

　　1.各地可根據(jù)本《意見》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施意見。

　　2.本意見由林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。