各煤管局、省（區）煤炭廳（局、公司），各直管礦務局（公司），北京礦務局、華晉焦煤公司、神華集團公司、伊敏煤電公司：

　　《“九五”時期煤炭工業改革與發展綱要》，經多次討論修改，現予頒發。望各單位認真貫徹執行，并將貫徹中遇到的問題及時報部。

　　附：《“九五”時期煤炭工業改革與發展綱要》

　　一九九六年五月

　　“九五”時期，正處在世紀之交，是煤炭工業改革與發展的重要時期。這期間，我國將初步建立社會主義市場經濟體制，全面完成現代化建設第二步戰略部署。煤炭是我國的主要能源，在一次能源中占75％左右。這種格局在今后較長時期內不會有大的改變。為適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢和國民經濟發展對煤炭的需要，促進煤炭工業擺脫困境，健康發展，特制定本綱要。

　　第一部分　煤炭工業的形勢

　　改革開放以來特別是“八五”期間，在黨中央、國務院的領導及有關部委的支持下，煤炭行業堅持深化改革，轉換機制，以提高經濟效益為中心，以扭虧增盈為目標，優化產業結構，減人提效，加強管理，各方面都取得了明顯成效。煤炭工業總的形勢是好的。

　　煤炭生產穩步增長。1994年全國煤炭產量12.3億噸，1995年產煤12.92億噸。“八五”期間，平均每年增長4000萬噸，年均增長率3.4％，滿足了國民經濟快速發展的需要。“八五”期間煤炭基本建設開工礦井208處、11025萬噸，投產礦井188處，新增能力9655萬噸。國有重點煤礦扭虧增盈工作有了進展。隨著煤價的逐步放開，虧損額由1990年的55.7億元，下降到1995年的10.3億元。實施建設100處高產高效礦井的規劃。到1995年已建成53處，這些礦井的效率由2噸／工提高到6噸／工以上。減人提效取得成效。1993年到1995年共精減、分流50萬人，其中凈減少30萬人，原煤全員效率提高到1.78噸／工，比1990年提高46.3％。國有重點煤礦多種經營、第三產業有較大發展。1995年產值達300億元，比1990年增長2倍多。安全生產狀況有所好轉。國有重點煤礦百萬噸死亡率由1990年的1.429降到1995年的1.179，下降17.5％；國有地方煤礦和鄉鎮煤礦的百萬噸死亡率，也分別下降了2.3％和33.9％。鄉鎮煤礦清理整頓工作開始起步。“八五”期間，鄉鎮煤礦快速發展，1995年產量達5.76億噸，為緩解全國煤炭供求緊張局面起了重要作用。為了促進鄉鎮煤礦健康發展，1994年3月，國務院召開全國鄉鎮煤礦工作會議，明確了對鄉鎮煤礦的“扶持、改造、整頓、聯合、提高”的“十字方針”，全面部署了清理整頓工作。1994年底國務院又頒布了《鄉鎮煤礦管理條例》和《煤炭生產許可證管理辦法》兩個行政法規，為搞好鄉鎮煤礦的清理整頓和改造提供了法律保證。

　　煤炭工業由于長期積累的問題很多，目前仍然困難很大，問題很嚴重。主要表現在：

　　1.國有重點煤炭企業歷史包袱重。一是債務負擔重。從1985年實行“撥改貸”到1993年底，國有重點煤炭企業基本建設貸款達665.8億元。二是離退休人員多，營業外支出居高不下。1994年末，國有重點煤礦離退休人員已多達98萬人，加上企業辦的各類具有社會功能的機構，如學校、托兒所、醫院等，一年營業外支出近62億元，而且每年以25％的速度增長。三是衰老報廢煤礦轉產安置任務重。國有重點煤礦中衰老報廢煤礦及資源條件很差的煤礦關停，要轉產安置66萬人。

　　2.經營粗放，用人多，效率低，虧損面大。1994年國有重點煤炭企業344萬人，產煤4.68億噸，效率1.59噸／工，虧損企業占68.8％。國有地方煤礦180多萬人，產煤2億噸，效率0.7噸／工。國有煤礦減人提效任務艱巨。

　　3.安全、生產、生活欠帳嚴重。國有重點煤炭企業由于長期虧損，加上近幾年貨款拖欠嚴重，資金緊張等，造成安全、生產、生活嚴重欠賬。1994年末，國有重點煤礦626處礦井中，有125處礦井通風能力不足；310處瓦斯突出礦井，92處未建立瓦斯抽放系統；有自然發火隱患的361處礦井，171處未建立防滅火系統。國有地方煤礦、鄉鎮煤礦安全設施欠賬更為嚴重。造成煤礦傷亡事故不斷發生。國有重點煤礦有122處、能力10358萬噸的礦井水平接續緊張，118處、能力7307萬噸的礦井水平接續失調。職工人均住房面積只有5平方米，其中施工企業僅有3.9平方米，無房戶32.6萬戶。有一部分職工、家屬仍住著五十年代“干打壘”的房子甚至日偽時期的“勞工房”。煤炭企業職工工資在國務院部委48個直屬單位排序中大幅度下降。

　　4.后續能力不足。煤炭地質詳查及精查儲量不足，近期建設項目沒有多大選擇余地。新井建設投入不足，開工規模小。國有重點煤礦“六五”、“七五”、“八五”期間，15年計劃開工4.5億噸，實際只開工2.6億噸，僅占計劃開工規模的58％。已嚴重影響了目前煤炭產量和煤炭工業發展后勁。國有地方煤礦基礎較差，虧損面大，投資逐年下降。產量難以大幅度增長。

　　5.鄉鎮煤礦主要開采淺部資源，靠廣布新點增產，技術裝備落后，傷亡事故多，資源浪費大。有相當一部分無證非法開采，亂采濫挖，危害環境及國有重點煤礦安全。清理整頓和改造提高的任務很艱巨。

　　6.煤炭工業產業結構亟待進一步調整。盡管近幾年在這方面做出了很大努力，但總體上看仍存在較大差距。多數煤礦的多種經營、第三產業項目規模小，起點低，仍屬于安置型和勞動密集型，形不成經濟規模，缺乏市場競爭能力。對改善煤礦產業結構和提高經濟效益有較大作用的多種經營項目，受投資體制和行業分割等因素的制約，很難起步。

　　7.煤炭工業技術水平、裝備水平和職工文化、技術素質與煤炭工業發展要求不相適應。

　　8.受鐵路運輸制約嚴重。國有重點煤礦生產的煤炭88％靠鐵路運輸。近幾年鐵路運煤計劃兌現率特別是過口計劃兌現率低。鐵路運輸緊張局面短期內難以改變，勢必制約煤礦的生產經營活動，影響煤炭企業向市場經濟過渡的進程。

　　上述問題，既有計劃經濟、產品經濟的影響，又有我國煤炭資源條件總體上比較差等煤炭行業特殊問題，還有向市場經濟過渡中遇到的新情況、新矛盾。所有這些，都制約了煤炭工業發展，增加了“九五”期間改革與發展的難度，需要我們高度重視和下力氣解決。

　　第二部分　“九五”時期煤炭工業改革與發展的總體思路

　　一、改革與發展總的指導思想：

　　深入貫徹黨的十四屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》精神，根據建立社會主義市場經濟體制與實現現代化建設第二步戰略目標的要求，大力推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，加大改革開放力度，強化企業管理，大力調整結構，推進科技進步，狠抓減人提效和扭虧增盈，促進煤炭工業整體素質的提高，盡快走出困境，適應國民經濟發展對煤炭的需要。

　　二、改革與發展的主要任務及奮斗目標：

　　1.初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的煤炭工業經濟體制，形成能夠對資源配置起基礎性作用的煤炭市場體系。

　　2.搞好煤炭生產和煤炭供求總量平衡。2000年全國煤炭產量達到14－14.5億噸。其中，國有重點煤礦6億噸，國有地方煤礦2.2億噸，鄉鎮煤礦6.3億噸。煉焦洗精煤產量1.23億噸，全國原煤入洗比重達到30％。

　　3.搞好煤礦基本建設。“九五”期間，國有重點煤礦開工規模1.75億噸，新投產能力1.2億噸，結轉“十五”規劃1.8億噸。國有地方煤礦平均每年開工、投產規模1000萬噸。

　　4.調整產業結構，實行綜合開發和多種經營，大力減人提效。到本世紀末，國有重點煤礦非煤產業產值和經營收入達到600億元，接近或超過煤炭產值。衰老報廢煤礦轉產安置有較大進展。國有重點煤礦從1992年到2000年，轉產分流100萬人，原煤全員效率達到2噸／工以上。國有地方煤礦原煤全員效率達到1噸／工以上。施工企業由目前的37萬人減到20萬人。

　　5.深化改革，轉換經營機制，建立現代企業制度，搞好國有煤炭企業。多數國有重點煤礦初步建立起現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。國有重點煤礦總體上實現扭虧為盈，“九五”末期要有60％以上的企業扭虧為盈。

　　6.不斷改善煤炭工業技術面貌。本世紀末，國有重點煤礦的科技貢獻率達到35％，職工受教育年限平均達到11年。國有地方煤礦和鄉鎮煤礦科技貢獻率和職工受教育年限也要相應提高。國有重點煤礦采煤機械化及掘進裝載機械化程度都要達到80％，其中綜采機械化程度達到50％以上，綜掘機械化程度達到15％以上。建成100個高產高效礦井。這些礦井原煤全員效率達到6噸／工。國有地方煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度達到20％以上。鄉鎮煤礦要提高機械化程度。煤礦百萬噸死亡率要明顯下降，國有重點煤礦降到1以下，國有地方煤礦降到4以下，鄉鎮煤礦降到8以下。

　　7.在發展經濟的同時，努力提高職工生活水平。到2000年，煤炭職工平均工資達到全國中等水平以上，并組織實施康居工程規劃，改善職工住房條件，達到規劃住房標準。

　　三、煤炭工業改革與發展的主要方針

　　為了確保“九五”時期煤炭工業改革與發展各項任務順利完成，必須深入貫徹黨的十四屆五中全會精神，緊緊圍繞實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，認真貫徹以下十條方針：

　　第一，堅持以市場為導向，以供求基本平衡為目標，組織煤炭生產。

　　第二，堅持“中央和地方并舉、大中小結合的方針”，充分發揮國有重點煤礦、國有地方煤礦、鄉鎮煤礦的優勢。促進不同所有制類型的煤礦共同健康發展。

　　第三，堅持“抓大放小”，把國有煤礦作為煤炭工業經濟體制改革的重點，致力于搞好搞活國有大中型煤炭企業。

　　第四，以經濟效益為中心，以扭虧增盈為重點，推進煤炭工業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

　　第五，堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實搞好煤礦安全生產。

　　第六，把煤炭工業的發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，繼續貫徹實施科教興煤戰略。

　　第七，堅持擴大對外開放，借助國外資金、技術和管理經驗發展我國煤炭工業。

　　第八，堅持因地制宜，分類指導，為企業進入市場創造平等競爭條件。

　　第九，把煤炭工業的解困發展放在依靠自己力量的基點上，自力更生，艱苦奮斗。

　　第十，堅持兩手抓，兩手都要硬，把社會主義精神文明建設放在更加突出的地位。

　　第三部分　“九五”時期煤炭工業主要戰略措施

　　一、調整煤炭工業建設方針，搞好綜合開發和重點產煤基地建設

　　根據轉變經濟增長方式的要求，調整煤炭工業建設方針。要改變過去重外延輕內涵、重產值輕效益及單一開發的格局，充分考慮外運條件和經濟效益，實行合理布局，綜合開發，突出重點。在充分發揮國有重點煤礦4000多萬噸閑置能力的同時，安排新增生產能力。

　　開發布局。（1）優先開發煤炭主要消費地區特別是老礦區中資源條件好、經濟效益好的礦井，積極建設一批用人少、效率高、效益好、具有國際先進水平的骨干礦區。（2）晉陜蒙和貴州煤炭調出基地的開發，要考慮產運需綜合平衡，優先開發與外運通道相協調的項目，同時優先開發煤電一體化或就地供電廠用煤的項目，變輸煤為輸電，緩解煤炭運輸壓力。（3）褐煤礦區一定要實行煤電或煤電路同步開發、同步建設。

　　實行綜合開發，規模經營。新建礦區和具備條件的老礦區都要根據不同條件，建設以煤為基礎，電、路、港、焦化、化工、建材等綜合開發、同步發展的能源基地。要集中資金，在煤炭儲量大，賦存條件好，具有向外輸送煤炭、電力或其他高載能產品條件、投入產出效益高的富煤地區，集中建設一批能夠支援全國的特大型或大型能源供應基地。

　　搞好重點產煤基地建設。國有重點煤礦要重點建設平朔安家嶺、準格爾哈爾烏素兩大露天煤礦和兩淮、濟北、滕北、永城、蔚縣、神府東勝、晉城、盤江礦區。并抓好列為國家重點前期準備項目的19個礦區的前期準備工作。國有地方煤礦重點建設河北蔚縣，內蒙古寶日希勒，甘肅華亭，河南禹州、登封，四川南武，安徽新集，吉林羊草溝，山東滕北、滕南、兗濟，黑龍江寶清、黑寶山，云南恩洪，貴州貴陽等15個礦區。鄉鎮煤礦要突出抓好100個重點產煤縣。

　　新建煤礦要采用新模式，新機制。推廣淮南新集煤礦建設經驗，全面實行建設項目法人責任制，先定法人，后上項目。項目法人對建設項目從籌劃、籌資、建設直到生產經營、歸還貸款及資產保值增值實行全過程負責。對項目建設要以投資少、見效快、效益好為方向。從實際出發，因地制宜，選擇新的設計、開發和組織管理模式，改革基建程序和資源勘探規范、標準，改革設計，縮短建設周期，引進競爭機制，強化施工管理。走一次設計、分期建設、提前出煤、邊建邊產、以礦養礦的路子。

　　二、搞好技術改造，走內涵擴大再生產道路，提高綜合經濟效益

　　“九五”期間，要加大技術改造力度，并由礦井技術改造轉向礦區綜合技術改造。礦區改造要以調整產業結構、提高綜合效益為目標，以煤、電、路、焦化、建材及其他產業綜合發展為模式，逐步進行補項、配套。要優先抓好衰老礦區和資源條件很差礦區的綜合改造，為其轉產和擺脫困境創造條件。礦井改造要以合理集中生產，實現高產高效為重點，由以提高產量為中心轉向以提高效益為中心。東部地區要以穩住現有生產能力、增強后勁為主要目標進行改造；中西部及東北、西北、西南等地區，要以調整產業結構為主要目標進行改造。“九五”期間，國有重點煤礦要完成29處礦井擴建及202處礦井、100處洗煤廠、18座燃煤電廠、19個礦區鐵路段、14個機廠、12個大型煤機廠的技術改造任務。

　　三、扶持、改造、整頓、提高鄉鎮煤礦

　　繼續堅持“中央地方一起上，大中小煤礦一齊搞”以及對鄉鎮煤礦實行“扶持、改造、整頓、聯合、提高”的方針，貫徹執行《鄉鎮煤礦管理條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》，采取措施扶持鄉鎮煤礦技術改造，搞好鄉鎮煤礦的清理整頓，逐步解決無證非法開采，威脅國有大礦安全，資源回采率低，傷亡事故多等問題，提高鄉鎮煤礦的素質，實現健康發展。

　　鄉鎮煤礦要切實抓好由粗放型向集約型經濟增長方式的轉變。通過改造、聯合，合理集中生產，逐步減少礦點，實現適度規模經營。除開采殘煤、邊角煤者外，鄉鎮煤礦的設計能力，晉陜蒙（西）地區不小于15萬噸／年，江南地區不小于6萬噸／年，其他地區不小于9萬噸／年。達不到上述規模的不得開工建設。現有煤礦要通過改造，限期達到上述規模。

　　四、調整產業結構，發展多種經營

　　要繼續打破單一產業、單一經營的舊格局，實行以煤為本，多種經營。要進一步搞好煤炭的深加工，并充分發揮煤礦共伴生礦物和土地資源優勢，以及人力、物力、設備等方面的優勢，實行綜合開發，多種經營。既要大力發展第二、第三產業，又要在有條件的情況下，積極發展農、林、牧、副、漁等第一產業及其加工業。發展多種經營，也要擺脫粗放型經營方式，實行集約型經營。要把資金投入與盤活存量資產相結合，集中使用好資金，盡量少鋪新攤子。上一個項目發揮一個項目的作用。

　　要抓好管道輸煤、煤層氣、坑口電廠和潔凈煤技術四個戰略性起步工程。（1）抓好山西盂縣到山東青島年輸煤能力700萬噸輸煤管道的前期準備及建設。（2）積極發展煤礦辦電，重點抓好以利用劣質煤為主的提高煤礦用電自給率的中、小型電廠，同時抓好準格爾電廠二期、古交、永城、大屯、開灤等大型坑口電廠的前期工作，具備條件的要開工建設。（3）要把煤層氣作為第二煤炭資源來開發利用，認真搞好資源評價、規劃和開發、利用。爭取在本世紀末建成2－4個煤層氣開發基地。（4）大力發展洗選加工，生產多品種煤炭系列產品。新建礦井（露天）的煉焦煤洗煤廠，要與礦井同步建設。動力煤洗煤廠要綜合考慮經濟、社會及環境效益。

　　五、強化管理，提高企業素質和市場競爭能力

　　煤炭工業要擺脫經濟困難局面，走上良性循環、健康發展的道路，主要靠自己的努力。要振奮精神，轉變觀念，眼睛向內，深入開展轉機制、抓管理、練內功、增效益活動，充分挖掘企業內部潛力。要抓好資產管理，對存量資產認真進行清理分析，按照經濟效益的原則進行重組和優化配置，把存量資產盤活。按照企業管理以財務為中心，財務管理以成本為中心的思路，建立和完善內部承包責任制、內部經濟核算、內部銀行和經營調度“四位一體”的經營管理機制，強化目標成本管理。要對煤炭生產、多種經營和后勤服務進行科學界定，實行分別統計，分別核算，解決內部吃“大鍋飯”問題。要從嚴治礦，從嚴治廠，建立和完善企業內部嚴格的責任制度、考核制度和內部審計制度。要以經濟效益為中心，優化產業結構。對條件很差、成本很高、扭虧無望的礦井，采取減產和關停措施。同時擴大經濟效益好的礦井產量。

　　六、深化改革，加快企業經營機制轉換，建立現代企業制度

　　1、進一步轉變煤炭工業管理部門職能，對企業實行“行業管理，資產監管，分類指導，政策扶持，推向市場”的宏觀管理方式。煤炭工業主管部門對企業的宏觀調控，主要依靠行業管理和國有資產監管來進行。并要使這兩項職能逐步分開。行業管理主要進行“規劃、監督、協調、服務”。在目前向市場經濟過渡階段，對國有重點煤礦還要通過下達盈虧指標及安全控制指標等進行管理。資產管理主要抓好煤炭工業國有資產的監督管理工作，向特大型、大型煤炭企業及國有資產經營（控股）公司派出人格化的國有資產監管機構，對煤炭企業國有資產進行監管。

　　2、要把國有重點煤礦作為改革的重點。國有重點煤礦是我國煤炭工業的骨干，是公有制煤炭經濟的主體，要加強和改進對國有重點煤礦的宏觀管理，搞好搞活這部分煤礦。國有重點煤礦從1985年開始歷時11年的總承包，擴大了企業自主權，一定程度上解決了企業吃國家、職工吃企業兩個“大鍋飯”問題，對煤炭工業的改革與發展起到了促進作用。但也存在著政企不分等問題，不能適應市場經濟發展的一般規律。“九五”期間，對國有重點煤礦不再采用總承包這種形式，而實行分類指導的辦法，在國家政策的扶持下，將企業逐步推向市場。即對國有重點煤礦93個中央財政企業，按其資源條件、地理位置、交通條件等進行綜合分析，劃作三大類。分別提出不同要求。第一類資源條件比較好的，從1996年開始，實行自負盈虧，不再給予虧損補貼。第二類條件中等的企業，“九五”期間要逐步扭虧為盈。第三類是進入衰老報廢期及資源條件很差的企業，虧損嚴重，經濟十分困難，是煤炭行業困難和不穩定因素集中所在，也是“九五”時期工作的重點。對這類企業要加大改革力度和政策扶持力度，使其逐步減虧，走出困境。

　　3、對國有重點煤礦實行“抓大放小”方針。即抓好大的企業，放開小的企業。要集中力量抓好一批大型企業和企業集團。按照建立現代企業制度的方向和改制、改組、改造與加強管理相結合的思路，推進國有重點煤炭企業的改革。1995－1996年，點面結合，重在試點，著力抓好兗州、鄭州、盤江、平頂山、邢臺礦務局和平朔公司、中煤建安公司等建立現代企業制度的試點。1997－2000年在面上逐步推開。同時要以礦區為單元，以產權聯結為紐帶，以國有重點煤礦為核心，聯合不同所有制、不同投資渠道的煤炭企業或其他企業，組建以煤炭為本、綜合經營和跨地區、跨行業的大型企業集團以及國有資產經營（控股）公司。對小型國有煤炭企業要進一步放開，有的可以實行承包、兼并、聯合或租賃，有的可以改組為股份合作制，有的可以拍賣。通過各種經營形式，增強活力。

　　4、深化企業內部改革。對國有重點煤礦內部的二級單位，要繼續實行和完善模擬法人運轉，有條件的可成為獨立法人。將國有煤炭企業辦的學校、醫院、托兒所、食堂、文化娛樂、公安、檢察等具有社會功能的單位，逐步分離出去。有的交給地方政府管理，有的成立服務性公司，逐步推向市場。有些煤礦由于受條件限制，在相當長的一個階段還要“辦社會”，但這方面的項目也應實行單獨核算，避免吃“大鍋飯”。

　　5、建立社會保險體系。“九五”期間，煤炭行業要基本建立起包括養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以及與保險項目配套補貼辦法在內的社會保險體系。

　　七、以市場為導向，搞好供需總量平衡和煤炭運銷

　　要在煤炭行業建立市場導向型的生產經營機制和運行機制。從煤炭工業管理部門到各煤炭企業，都要加強對市場的研究，以銷售為龍頭，大力開拓國際、國內煤炭市場，搞好對全國和地區性煤炭需求的預測和供需總量平衡。提高煤炭產品質量，根據用戶及市場需要組織生產。積極探索煤炭流通領域的改革。制定《煤炭經營管理辦法》，實行煤炭經營審批制度，建立有法可依的市場秩序，大力發展煤炭直接銷售，減少流通環節，使煤炭企業真正成為煤炭經營主渠道。發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，逐步減少煤炭計劃分配量。在國家宏觀調控下，煤礦與大用戶在以往形成的煤炭供運需關系的基礎上，簽訂中長期煤炭購運銷合同。發揮地區性煤炭交易市場的作用，煤礦與用戶直接見面，簽訂短期煤炭購銷合同。今后新建用煤企業，都要先找煤源，新建煤礦也要先找用戶。做到資源、用戶、運輸三落實。

　　認真履行國務院批準的“三定”方案中賦予煤炭部的鐵路運輸計劃的管理職能。對煤炭運輸實行計劃控制，嚴格執行。要按月向鐵路部門提出煤炭系統統一的運輸計劃，統一組織煤炭系統辦理執行煤炭計劃外運輸。并與鐵路部門共同協調處理編制和執行月度計劃中的問題。由用戶與鐵路部門簽訂運輸合同，并委托煤礦統一辦理運輸計劃。

　　八、實施科教興煤戰略，推動煤炭工業現代化建設

　　認真貫徹實施《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，切實把煤炭工業的發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

　　“九五”期間要重點抓好五個方面的科技攻關：一是在綜采放頂煤技術上取得新突破，力求在所有適用放頂煤的厚煤層都推廣這一新工藝。二是積極引進、消化和推廣錨桿支護技術，實現礦井支護上的革命。三是努力開發和研制防治瓦斯、煤塵、水災事故的可靠技術和設備。四是抓好高產高效礦井的綜合配套技術。五是積極發展潔凈煤技術，著重發展選煤技術、型煤技術、水煤漿技術、地下氣化技術、環保技術等。

　　要搞好煤炭工業環保科研工作，努力建立起一套比較完善的環境保護機制。到本世紀末基本控制工業污染，大部分礦區和重點產煤縣市減緩采煤造成的局部生態環境惡化趨勢。

　　煤炭企業要成為研究開發、新技術推廣和科技投入的主體，科技投入原則上按銷售收入總額的1％掌握。積極推動煤炭科技體制改革。

　　教育是煤炭工業的希望所在。要采取有力措施，切實加強煤炭教育事業。積極推進中國礦大“211”工程建設。要根據向社會主義市場經濟體制轉變和煤炭企業調整產業結構的實際需要，合理調整煤炭院校的院系結構及專業設置。大力加強職工培訓工作。到本世紀末，形成規模適當、結構合理的煤炭教育培訓體系。

　　九、進一步擴大對外開放

　　要積極圍繞建設大型礦井（露天）、四個戰略性起步工程以及綜合開發、多種經營項目，擴大利用外資。加快利用外資步伐，擴大利用外商直接投資的范圍。利用外資開發建設新礦，改造老礦，推進煤礦辦電、管道輸煤、煤層氣開發和推廣潔凈煤技術。

　　建立出口煤基地，提高出口煤質量。進一步擴大煤炭、煤礦機械及其他產品出口。成立中國煤炭進出口商會，研究制定煤炭進出口政策，規定出口最低限價和價格波動幅度，提高我國煤炭出口競爭能力。爭取到2000年，全國煤炭出口量由現在的2000多萬噸增加到5000萬噸。

　　進一步加強煤炭工業對外合作和經濟技術交流。引進國外先進技術和管理經驗，促進我國煤炭工業技術及管理水平的提高。

　　十、加強法制建設，把煤炭工業逐步納入健全的法制軌道

　　大力加強煤炭工業法制建設，增強煤炭職工的法律意識和法制觀念。各級煤炭主管部門要依法管理和監督。煤炭企業要依法經營，善于運用法律來維護自身的合法權益。在繼續深入貫徹國務院頒布的煤炭工業兩個行政法規的同時，進一步加快煤炭立法步伐，爭取《煤炭法》在“九五”前期能夠出臺。逐步建立起以《煤炭法》為主體、以配套法規和部門規章為支干的具有中國特色的煤炭工業法規體系，把煤炭工業的發展納入健全的法制軌道。

　　十一、堅持兩手抓，兩手都要硬

　　要按照中央的部署，把物質文明和精神文明作為統一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以鄧小平建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指針，全面加強煤炭行業精神文明建設。繼續廣泛開展愛國主義、社會主義、集體主義和“愛礦山、做主人、獻身煤炭事業”的教育，開展創建“六好”區隊活動，大力弘揚“艱苦奮斗、勤儉辦礦”的石圪節精神，建設一支能夠適應社會主義市場經濟需要的特別能戰斗的“四有”職工隊伍。

　　要進一步加強煤炭系統基層黨組織建設和各級領導班子建設。加強培養復合型干部和企業家隊伍，選拔優秀年輕干部，努力提高領導干部的素質。認真、深入地開展向孔繁森同志學習的活動，搞好領導干部思想、作風建設，防腐倡廉，增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。要充分發揮企業黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。采取措施，抓好礦區和職工隊伍的穩定工作，化消極因素為積極因素，為完成“九五”期間煤炭工業改革與發展任務，提供有力的思想保證和良好的輿論環境。

　　第四部分　“九五”期間煤炭工業的主要政策

　　一、經國務院批準，對煤炭工業采取以下主要經濟政策

　　（一）國有重點煤礦煤炭產品增值稅每年由中央財政給予17.1億元的定額返還。

　　（二）國有重點煤礦上繳的所得稅從1996年到1998年全額返還。

　　以上兩稅均返給煤炭部集中調節使用，主要用于困難企業。

　　（三）保留國有重點煤礦的虧損補貼。從1996－1998年，每年由中央財政安排10億元的虧損補貼。其余虧損額通過煤價解決。

　　（四）國家繼續保留對國有重點煤礦每年30億元轉產專項貼息貸款用于轉產，按實際貸款額予以貼息。

　　（五）繼續實行煤價放開政策。

　　（六）減輕國有重點煤礦負擔政策。國有重點煤礦1985－1988年國家安排的基本建設“撥改貸”資金，以國有資本金形式注入企業。

　　（七）關于建立煤炭基金、解決歷史超虧掛賬及建行貸款、經營基金的處理，投融資政策等重大政策，國家進一步幫助解決。

　　二、煤炭行業內部采取的政策

　　（一）分類指導政策。對93個財政在中央的國有重點煤炭企業，分別采取不同政策。總的原則是：對一類企業稅后利潤基本留給企業；返回的增值稅、所得稅及虧損補貼主要用于二、三類企業；勞保負擔輕的企業上繳的統籌金也主要調劑給勞保負擔較重的二、三企業；轉產貼息貸款向二、三類企業傾斜。

　　1、對27個條件比較好的一類企業的政策是：

　　（1）增值稅補貼基本抽回。

　　（2）按1995年利潤計劃指標定額上交所得稅。

　　2、對30個條件中等的二類企業的政策是：

　　（1）基本保留增值稅補貼。

　　（2）分別限期扭虧為盈，扭虧期間給予一定的虧損補貼。

　　（3）給予一定的轉產貼息貸款。

　　3、對36個衰老報廢及資源條件很差的三類企業的政策是：

　　（1）保留增值稅補貼。

　　（2）給予必要的虧損補貼。

　　（3）在轉產貼息貸款上重點給予扶持。

　　（4）在用于綜合開發的基本建設投資及技術改造貸款方面給予重點支持。

　　（二）工資分配政策。

　　1、實行效益工資。企業職工工資分配，主要根據本企業經濟效益確定。實行現代企業制度的企業，在核定初始工資總額基礎上，按照工資總額的增加低于勞動生產率和經濟效益增長的原則，自主確定工資水平和分配方式；其他企業繼續實行工資總額與盈虧掛鉤的辦法，并逐步向自主確定工資水平過渡。

　　2、建立煤炭生產、多種經營、后勤服務三條線工資管理與分配制度。工資總額分別從三方面的生產成本中提取。工資分配要向苦、臟、累、險崗位特別是采掘一線傾斜。并逐步使煤礦地面、井下輔助、采掘職工工資分配水平達到1：1.5：2.5－3的比例。

　　3、建立經營者年薪收入分配制度。年度全面完成任務的，領取基薪，為職工平均工資的1－2倍，超額完成經營任務，可視情況領取風險收入，一般為職工工資的1－2倍；對完不成任務的，給予重罰。經營者收入由上級部門考核，與企業職工工資分配脫鉤。經營者日常只預領部分工資，年終考核審計后確定年薪收入。

　　（三）煤炭基本建設投融資政策對主要用煤行業實行“誰用煤，誰投資，誰受益”政策，鼓勵用煤單位獨自辦煤礦或與煤炭工業部門合作辦煤礦；鼓勵國外礦業、商貿公司和金融機構等采用合作、合資方式來中國投資辦煤礦。

　　（四）發展多種經營及衰老報廢煤礦轉產政策。

　　1.煤炭企業的自有資金，每年安排15％以上用于發展多種經營。

　　2.按實際煤炭產量每噸提取2元，作為衰老報廢煤礦轉產基金。

　　3.積極利用國家基建投資、技改貸款、中煤信托投資公司及其它金融機構的貸款，積極利用外資，多渠道籌集資金發展多種經營。

　　（五）維持簡單再生產政策。

　　1、國有煤礦維簡費要根據國家有關規定自行安排提取和使用。

　　2、調整井巷工程基金標準，國有重點煤礦開拓延深費由“八五”期間的每噸煤2.5元提高到5元。

　　3、鄉鎮煤礦維簡費提取標準，有國有重點煤礦的省、區、市，參照國有重點煤礦的標準執行；沒有國有重點煤礦的，按每噸煤8.5元至10.5元提取。