各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號，以下簡稱：國辦發(fā)38號文件）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕72號，以下簡稱：國辦發(fā)72號文件）下發(fā)后，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，成品油市場秩序有所好轉(zhuǎn)，加油站經(jīng)營管理進一步規(guī)范。但由于利益驅(qū)動，加油站違規(guī)建設、布局不合理、過多過濫的問題還相當嚴重，稅負不均且稅收征收難度大等問題仍然比較突出。為此，國務院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展加油站專項整治工作。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、整治工作的指導思想和目標

　　整頓規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴格市場準入，規(guī)范審批管理，打擊各種違規(guī)建設和違規(guī)經(jīng)營行為，轉(zhuǎn)變加油站經(jīng)營方式，推進流通方式創(chuàng)新，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送，進一步促進石油石化行業(yè)的健康發(fā)展。通過專項整治，使加油站的建設符合規(guī)劃，布局基本合理；合法經(jīng)營，競爭有序；石油石化企業(yè)的競爭力明顯提高；廣大消費者對成品油經(jīng)營秩序和加油站服務質(zhì)量基本滿意；同時，也為履行我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾做好準備。

　　二、整治工作的主要內(nèi)容和措施

　?。ㄒ唬┳龊眯袠I(yè)規(guī)劃，嚴格市場準入。國家經(jīng)貿(mào)委、建設部要按照國辦發(fā)72號文件的規(guī)定和各自職責，指導和協(xié)調(diào)省級經(jīng)貿(mào)、建設行政管理部門科學制定加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求合理確定加油站的布局，完善有關(guān)加油站的設計施工和運營標準規(guī)范。各省經(jīng)貿(mào)和建設行政管理等部門要在征求中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱：石油集團、石化集團）所屬企業(yè)意見和已有工作的基礎(chǔ)上，于2002年6月30日前明確本地區(qū)高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站的設置間距和城區(qū)加油站的設置半徑，全面完成規(guī)劃的審定工作，保證新建加油站布局合理；并責令不符合規(guī)劃要求的加油站在2003年12月31日前予以搬遷或關(guān)閉。

　　各地區(qū)新建加油站，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和國辦發(fā)72號文件規(guī)定執(zhí)行。石油集團、石化集團必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定對納入本系統(tǒng)的成品油批發(fā)企業(yè)進行規(guī)范，加強監(jiān)督和管理。

　?。ǘ┤鏅z查，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營。要對1999年以來新建的加油站進行一次全面的檢查，對違法違規(guī)建設和經(jīng)營的加油站，依法進行嚴肅處理。

　　凡在國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于嚴格控制新建加油站的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔2001〕543號，以下簡稱：國經(jīng)貿(mào)543號文件）下發(fā)前未經(jīng)任何批準擅自建設的、經(jīng)過整改仍未達到規(guī)定條件的、非法占地或違章建設或存在嚴重安全隱患的，以及有嚴重偷稅逃稅或摻雜使假行為的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)一律予以關(guān)閉；對列入關(guān)閉范圍的加油站，要責令其變賣成品油、拆除加油及儲油設施，及時辦理取消成品油經(jīng)營資格的各項手續(xù)。

　　凡未經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)部門批準并核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》的加油站，一律停業(yè)整頓，并追究越權(quán)審批、違規(guī)建設加油站的有關(guān)部門和單位負責人的責任；對其中符合當?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬石油集團、石化集團建設以及石油集團、石化集團收購、控股或納入連鎖經(jīng)營體系實行集中配送的加油站，可補辦有關(guān)手續(xù)，報國家經(jīng)貿(mào)委備案后核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》，其余的加油站于2002年8月31日前一律關(guān)閉。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。國務院各有關(guān)部門要按照職責分工，做好加油站整治的有關(guān)工作。工商總局負責指導和協(xié)調(diào)打擊無《成品油零售經(jīng)營批準證書》、無營業(yè)執(zhí)照和超越工商部門核準的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營的加油站，嚴厲查處經(jīng)銷劣質(zhì)和走私成品油等行為。公安部負責指導和協(xié)調(diào)新建、改建、擴建加油站的消防設計審核、驗收和消防安全檢查。建設部負責指導和協(xié)調(diào)檢查加油站建筑安全隱患、清理違章建筑。質(zhì)檢總局負責指導和協(xié)調(diào)加油機防爆監(jiān)督檢查和計量檢定監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊加油機計量作弊違法行為。稅務總局負責指導和協(xié)調(diào)打擊加油站偷逃稅款行為，落實加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規(guī)定，監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進項稅收（非合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票不得抵扣）；會同質(zhì)檢總局、國家經(jīng)貿(mào)委負責抓緊落實加油機安裝稅控裝置。

　?。ㄋ模┕茏≡搭^，防止成品油違規(guī)違法流入市場。國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門加強對地方煉油廠生產(chǎn)和銷售情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)銷售成品油的煉油廠停止原油供應。加強成品油批發(fā)企業(yè)和成品油直供用戶的管理，對違規(guī)銷售成品油的批發(fā)企業(yè)和直供用戶所屬經(jīng)營企業(yè)，視情節(jié)輕重給予處罰，嚴重的取消經(jīng)營資格。質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負責進一步打擊土煉油違法活動；石油集團、石化集團負責制定所屬煉油廠成品油及非標油品出廠的管理辦法，各地經(jīng)貿(mào)部門加強監(jiān)督；海關(guān)總署、公安部、工商總局負責進一步打擊成品油走私工作。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型營銷方式，推進流通方式創(chuàng)新。國家經(jīng)貿(mào)委負責制定加油站特許經(jīng)營的管理辦法，引導石油集團、石化集團以外的社會加油站逐步納入石油集團、石化集團連鎖經(jīng)營體系；組織協(xié)調(diào)石油集團、石化集團對社會加油站逐步進行集中配送。

　?。┘訌娦畔⒒ㄔO，實行分類管理。石油集團、石化集團要加快銷售成品油信息網(wǎng)絡建設。國家經(jīng)貿(mào)委要會同海關(guān)總署、稅務總局、工商總局以及石油集團、石化集團做好成品油生產(chǎn)、進出口、流通、稅收管理信息的互聯(lián)互通工作，堵塞管理漏洞。國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門負責指導和協(xié)調(diào)各地加強對加油站的管理。各地經(jīng)貿(mào)部門要會同有關(guān)部門建立健全加油站經(jīng)營狀況的檔案，根據(jù)加油站經(jīng)營管理情況分成不同等級，分類管理，加強指導。

　　三、加強對整治工作的組織領(lǐng)導

　　（一）加油站專項整治工作，要堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，實行地方各級人民政府主要領(lǐng)導負責制。各地要按照國辦發(fā)38號文件和國辦發(fā)72號文件要求，健全各級成品油清理整頓專門機構(gòu)，保證工作經(jīng)費，加強組織協(xié)調(diào)。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度，并對典型案件予以曝光。對專項整治工作開展較好的地區(qū)，要給予表彰。國務院各有關(guān)部門要在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照本通知的要求，各負其責，密切配合，大力協(xié)同。

　?。ǘ┦图瘓F、石化集團要根據(jù)本通知要求制定具體實施辦法，嚴格按照國家政策規(guī)范經(jīng)營，加強自律，有序競爭，并積極配合政府有關(guān)部門做好加油站整治工作。

　?。ㄈ﹪医?jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門組成檢查組，對各地專項整治工作進行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強領(lǐng)導和督查，及時總結(jié)經(jīng)驗，并于2002年9月30日前將工作情況報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室匯總后報告國務院