各電管局、各省（自治區、直轄市）電力局、華能集團公司：

　　為推動電力工程設備招投標工作進一步深入開展，更好地利用競爭機制來確保設備質量，控制工程造價，保證按時交貨，縮短建設工期，提高服務質量和項目經濟效益，推動技術進步，根據電建（1995）563號文關于《電力工程設備招投標管理辦法》的精神，部制定了《〈電力工程設備招投標管理辦法〉實施細則（國內部分）》，現印發給你們。為加強電力工程設備招投標工作的管理，電力部決定成立發電設備招投標工作協調小組，由分管部長任組長，以計劃司為主，國際司、經調司、安生司、建設司、水農司和成套設備局等司局組成。協調小組各專業組及日常辦公機構，另行發文。今后各單位電力工程設備的招投標工作，要按《電力工程設備招投標管理辦法》和本細則執行，執行過程中遇到的問題及時報部。

　　對于水電工程發電設備招投標的實施細則另行頒布。

　　一、本招標實施細則依據電力工業部電建（1995）563號文《電力工程設備招投標管理辦法》，并參照國家有關招投標的規定和法律編制。

　　本細則適用于電力工程項目的設備招投標，其中利用世行、亞行貸款、日本海外協力基金和外國政府貸款的項目，按其相應的采購導則和程序辦理，其它利用外資的項目的國內采購部分參照本細則執行。對于國內質量不過關或供不應求需進口的設備的招標采購，也按本細則執行。

　　二、定義和解釋：

　　1.招標單位：在招標期間負責組織招標事宜的單位。承擔設備招標的單位應當具備下列條件：

　　（1）法人資格；

　　（2）有組織大中型電力建設工程設備供應工作的經驗；

　　（3）對國家和地區大中型電力基建、技改項目的成套設備，招標單位應當具有電力部電力設備成套單位資質審查認證的相應的資質；

　　（4）具有編制招標文件和標底的能力；

　　（5）具有對投標單位進行資格審查和組織評標的能力；

　　（6）建設工程項目單位自行組織招標的，應符合上述條件，如不具備上述條件應委托具有資質的招標代理機構進行招標。

　　2.投標單位：符合投標資格的參加本工程投標的單位，它應能按照招標書要求提出投標書，中標后實施合同。但與招標單位或設備需方有直接經濟關系（財務隸屬關系或股份關系）的單位及項目設計單位不能參加投標。

　　3.中標單位：被選中可以簽訂合同的投標單位。

　　三、招標原則

　　公平競爭、擇優選廠、合理決標、誠實可信。

　　四、招標條件：

　　電力工程設備招標須具備下列條件：

　　1.火電工程主機設備：國家計委批準項目建議書，并且電力部將項目可研報告上報國家計委。

　　2.火電工程輔機設備和輸變電設備：項目初步設計審查批準。

　　火電工程輔機設備和輸變電設備招標目錄見附件一，附件一所提出的設備主要是根據設備金額限度（國內設備一般為100萬元人民幣及以上，進口設備為50萬美元及以上）編制的，對于系統中某些關鍵重要設備也列入表中。

　　3.項目單位董事會成立。

　　4.項目建設日期、設備的供貨日期明確。

　　5.設備資金（予付款）落實。

　　6.電力部有關部門批準。

　　7.國家開發銀行貸款的項目，須經開發行同意。

　　五、招標方式：

　　1.公開招標：通過報紙刊登招標公告或招標通告，要求符合投標資格的有關廠商進行競爭性投標，投標廠商數量不受限制。

　　2.邀請招標：向有投標資格的部分廠商發出招標通知或招標邀請書，邀請其參加投標。受邀廠商一般三家以上。

　　3.議標：供需雙方在招標單位的組織下，對設備技術、商務等內容進行談判協商，從中決定中標廠商。

　　六、招標

　　1.項目法人向招標單位辦理招標委托手續。辦理委托手續時項目單位應向招標單位提供下列資料：

　　〈1〉項目建議書及其批準文件；

　　〈2〉項目可行性研究報告；

　　〈3〉委托招標書；

　　〈4〉資金來源情況說明

　　〈5〉招標保函。

　　（1）招標保函一般為招標設備總金額的1％，招標保函可以是銀行出具的支票或銀行匯票

　　（2）招標保函在簽訂經濟合同后三十日內退還委托方。

　　（3）招標保函用于委托單位出現下列行為時補償招標單位相應的損失：

　　a.委托方要求終止招標；

　　b.委托方要求撤銷招標委托；

　　c.宣布中標后，委托方不與中標方簽訂合同。

　　2.火電和輸變電設備由招標單位負責編制招標文件。

　　招標文件包括：

　　（1）招標公告（通知）；

　　（2）投標須知；

　　（3）招標設備的技術規范書；

　　（4）合同條款；

　　（5）投標方須提供的各種表格格式。

　　3.招標文件編制后交項目法人審查并報電力部有關部門批準，開發銀行貸款的項目還須經開發行確認。

　　4.成立招標領導小組

　　領導小組召集人由項目單位和招標單位擔任。成員：各投資方1人，

　　5.成立各專業工作小組

　　由招標單位、項目單位、設計院、項目所在地（或主管）電力局組成，具體進行資料匯總等招標過程中的技術、商務的具體工作。

　　6.招標單位組織有關方面進行標底測算且應嚴格保密。

　　7.發出招標公告（或通知）

　　招標公告須說明招標的內容、項目的資金情況，售標、投標的截止時間、地點等。

　　8.公開招標對投標單位的資格審查在發出招標公告后，廠家提供資格審查資料后進行。邀請招標和議標的資格審查在發通知前進行。采用邀請招標和議標方式時，受邀廠家都被認為具備投標資格。

　　資格審查主要看投標廠商的業績和商業信譽（資信情況）。一般而言，對國內輔機設備供貨廠商的資格的認定應符合電力部成套設備局、電力部電力規劃設計總院所發布的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》的要求。

　　對國內主機設備供貨廠商資格的認定應符合電力部和機械部共同認定的廠商。

　　資格審查工作由招標單位會同項目單位完成，并應取得招標領導小組認可。

　　9.由招標單位發售招標文件，招標文件售出后，不予退還。

　　10.發出招標書后，如有必要由招標單位組織答疑會或通訊答疑（傳真、電話會議），對招標書進行解釋，并答疑。

　　11.成立評標專家小組。招標領導小組聘請的專家應該具有高級職稱，對本專業技術有較高的水平，熟知本專業有關設備的國內外技術水平

　　12.評標專家組制定評標標準

　　評標標準范本由招標單位提供，根據具體工程可做相應修改。

　　13.閱讀投標書

　　投標截止后，由專業組（專家組可以參加標書閱讀）對投標書技術部分（商務報價此階段不得開封）閱讀、匯總數據、進行技術初評，并形成書面的質詢或評議意見。

　　14.對投標書的質詢

　　招標單位在投標截止后，組織有關方面對投標廠商進行投標書的質詢，投標單位根據招標單位的質詢意見可在投標補充截止日期前對投標書進行書面補充和修正。

　　15.開標

　　公開招標的項目，在招標單位主持下按招標文件規定的時間和地點當眾開標，并經投標者驗標簽字，當眾核對投標文件內容、數目等，宣讀記錄投標者的名稱和相應標價。若委托方要求公證單位進行公證，委托方也可邀請公證人參加（公證費用由委托方承擔）。

　　16.評標。

　　由招標領導小組組織評標專家小組具體進行評標比選。評標必須按照招標文件規定的內容條款依據公正、科學、嚴謹的原則進行。除考慮總報價水平外，還應考慮其它因素，如生產業績、經驗、技術能力、服務水平、設備性能、質量、交貨期及供貨廠商信譽等因素。評標專家小組根據預定打分標準以積分的辦法加以計算或折算出評標價進行比較。提出預中標廠家的順序提供給招標領導小組決標。

　　每個專業的評標專家組，設組長和副組長各1人，負責評標意見的歸納整理工作，專家組的評標以獨立自主和客觀公正為準則。專家組中的專家由招標領導小組邀請，不受部門限制。

　　專家組的評標過程和評標結果要嚴加保密任何人都不允許泄露。泄露者應承擔相應的法律責任。

　　17.定標

　　招標領導小組根據評標專家組的意見確定予中標單位及預中標單位的排列順序，一般每套設備的預中標單位不應少于兩個供貨廠商。主機設備的定標意見須向電力部匯報。

　　18.發予中標通知

　　由招標單位通知第一予中標單位到指定地點進行合同（包括技術協議等全部合同附件）談判并草簽合同，草簽合同原則上不應改動標書內容，并依據評標結果進行。

　　19.發中標通知書

　　買賣雙方草簽合同后，須將雙方草簽的合同（包括技術協議等全部附件）送電力部成套設備局審核確認，審核確認的合同雙方加蓋公章并經電力部成套局加蓋審查章生效。在合同審查批準同時，由招標單位宣布并授予中標通知書。

　　火電工程主機設備招標程序和時間安排見附件二，配套輔機和輸變電設備招標程序和時間安排見附件三。

　　七、招標書的解釋、補充、修改

　　1.投標單位對招標文件理解不清或有疑問時，應于投標截止日期10日以前書面要求招標單位解釋，招標單位將以書面形式答復并分送各投標單位，或由招標單位組織答疑會予以解釋。

　　2.招標期間，招標單位為了澄清或修改招標文件中相應的內容發出的全部補充通知，均為招標文件的組成部分。投標截止日期前10日內，招標單位不再發任何補充通知。

　　八、投標

　　1.投標廠家應購買招標文件，承認并履行招標文件的各項規定和要求。

　　2.投標書內容

　　投標書除以文字、圖紙、資料、數據和樣本組成外，還須包括下列內容。

　　（1）分項報價價格一覽表；

　　（2）主要設備的規范一覽表；

　　（3）性能保證值；

　　（4）投標單位銀行保函；

　　（5）交貨進度表；

　　（6）技術文件、圖紙、資料交付進度表；

　　（7）供貨范圍及分供貨廠商（分包商）；

　　（8）質量監造；

　　（9）投標者資格、資信證明文件；

　　（10）投標單位情況介紹資料；

　　（11）投標單位業績表。

　　3.投標書一式十份，兩正八副，價格部分三份應單獨密封，封面上標明“價格部分”和“保密”字樣。

　　4.投標保函

　　（1）投標單位銀行保函一般按總金額的2％，最低不少于10萬元，最高應不超過200萬元，可用現金支票或保函方式支付，采用保函形式應由投標單位所在開戶銀行出具。

　　（2）投標保函有效期一般為投標截止日期后6個月。

　　（3）投標保函用以補償招標單位由于投標單位出現下列行為時遭受的損失：

　　a.投標單位報送了投標書后，在開標前要求撤消其投標書。

　　b.開標后要求修改其投標內容和總金額。

　　c.被通知予中標／中標后，拒絕簽訂合同。

　　當出現上述的條件中之一時，招標單位即可向投標單位開具保函的銀行兌現保函之擔保金。

　　（4）對未中標的單位，將在宣布未中標之日起30天內原額退還其銀行保函。

　　5.投標書報價的有效期

　　投標書報價的有效期一般6個月。

　　6.投標的費用

　　投標方投標的費用無論中標與否均由投標單位自己承擔。

　　7.投標書的提交

　　應盡量派專人遞交，也可掛號郵寄。如郵寄應充分考慮郵寄時間，保證在規定投標截止日期前寄到，過期之后收到的投標書無效。但因不可抗力的原因而誤期者，將酌請處理。

　　8.投標書的修正和補充

　　（1）投標截止日期前，投標單位可通過向招標單位遞交書面文件來修正或補充已送出的投標書，該文件應密封，封皮上注明“補充投標”。補充投標書面文件應由原投標書代表簽字并蓋投標單位公章方生效，應按規定的投標截止日期前送到，逾期無效。

　　定日期內，就投標書的內容向投標單位進行質詢，并允許投標單位在開標前規定的日期，根據質詢要求以書面文件形式，對投標書的內容和報價進行修正和補充，該文件價格部分應密封，封皮上注明“補充投標”。補充投標文件將作為投標單位的投標文件一起開標。

　　（3）投標書對招標書未提出異議的條款，均視投標方同意的內容。

　　9.投標報價應為交貨價格

　　九、投標單位的建議

　　投標單位可對技術規范提出補充建議或說明，提出比招標書要求更為合適的建議方案，但應說明對技術條件、價格、運行、維護、檢修、安裝等各方面的影響，并列出差異表。

　　十、開標至發中標通知書時間一般不超過二個月。

　　十一、議標的有關程序：

　　對采用議標的項目，視具體情況，以上程序可以適當簡化。

　　十二、招標投標過程中，有關各方發生爭議或糾紛，可以通過協商來解決；如協商不能解決，可向電力部發電設備招投標工作協調小組申請調解。

　　十三、招標費用按電力部和國家有關規定執行。

　　十四、本實施細則的解釋權為電力工業部。

　　附：大型輔機設備和輸變電設備招標目錄一、電站項目大型輔機配套設備招標目錄1.翻車機2.皮帶機3.堆取料機（斗輪、門式）

　　4.卸船機5.底開門列車6.給煤機7.磨煤機8.電除塵器9.送風機10.引風機11.一次風機12.排粉風機13.電動、汽動給水泵14.凝結水泵15.機械真空泵16.循環水泵17.空壓機18.電動雙梁吊（50噸及以上）

　　門機（50噸及以上）

　　19.除氧器及水箱20.高壓加熱器、低壓加熱器21.凝汽器22.化學水處理設備（補給水和凝水精處理）

　　23.制氫設備24.加藥裝置25.加氯裝置26.制冷設備27.小汽輪機28.除灰、除渣主要設備29.汽水取樣裝置30.仿真機31.汽機旁路系統32.啟動鍋爐33.分散控制系統（DCS）

　　34.熱控成套設備35.大型配套電動機36.主變壓器37.起動變壓器38.高壓廠用變壓器39.聯絡變壓器40.干式變壓器41.電抗器42.封閉母線43.全封閉組合電器（GIS）

　　44.斷路器45.互感器46.避雷器47.隔離開關48.電纜49.高壓開關柜50.低壓開關柜51.不停電電源52.柴油發電機組53.保護54.蓄電池55.高中壓閥門（含電站閥門）及低壓大口徑閥門（Dn≥500mm）

　　56.管件二、330KV及以上送變電項目大型設備招標目錄1.變壓器2.全封閉組合電器3.斷路器4.互感器5.避雷器6.隔離開關7.導線8.線路電瓷9.電站電瓷10.電纜11.高壓開關柜12.低壓開關柜13.保護14.關聯電容器15.電抗器16.蓄電池三、220KV送變電項目大型設備招標目錄1.變壓器2.全封閉組合電器3.斷路器4.隔離開關5.互感器6.避雷器7.鋼芯鋁鉸線8.110KV及以上高壓電纜

　　附：火電主機設備招標程序和大致時間安排

　　注：1.本表中天數指工作日

　　2.表中時間可根據招標具體情況做相應的調整

　　附：火電機組配套輔機和輸變電設備招標程序和大致時間安排

　　注：1.本表中天數指工作日

　　2.表中時間可根據招標具體情況做相應的調整步設計審查

　　準備階段 10天 20天