各省級煙草專賣局：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，都有重要意義。為保證行政許可法全面、正確地實施，現根據《國務院關于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發[2003]23號）精神，結合煙草行業實際，通知如下：

　　一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度充分認識行政許可法的重要意義，認真學習、準確理解、嚴格執行行政許可法。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府行為的重要法律。其所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對被許可人的監督檢查制度、實施行政許可的責任制度等等，都是對現行行政許可制度的規范和重大改革，對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，都將產生深遠影響。各級煙草專賣局機關工作人員特別是領導干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真學習貫徹這部法律。學習貫徹行政許可法是明年國家局普法與依法治理工作的重要內容，也是深化煙草行業行政審批制度改革的重要舉措。為了抓好這項工作，明年國家局要在全行業范圍內全面開展行政許可法的培訓考試，具體培訓和考試方案另行通知。各級煙草專賣局要按照學用結合的原則，針對方案，對培訓和考試工作作出具體部署，狠抓落實，以進一步加強對實施行政許可人員的培訓，使其準確理解和熟練掌握行政許可法的規定。同時，要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，讓干部職工了解這部法律。

　　二、抓緊做好有關行政許可規定的清理工作。各級煙草專賣局要根據行政許可法的規定，結合《國家煙草專賣局關于公布取消的行政審批項目有關問題的通知》（國煙法[2003]372號），進一步抓緊清理現行有關行政許可的規定，對與行政許可法規定不一致的，要及時予以修改或者廢止，并將清理結果報國家局，清理工作要在2004年7月1日前全部完成。

　　三、依法清理行政許可的實施機關，加強隊伍建設。根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可權；沒有法律、法規或者規章的明確規定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可；行政機關實施行政許可，應當確定一個機構統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定。各級煙草專賣局要嚴格依照行政許可法的規定，抓緊清理現行各類實施行政許可的機構，凡是煙草專賣局內設機構以自己名義實施行政許可的，或者未按照規定授權或者委托實施行政許可的，都要予以糾正。各級煙草專賣局要以貫徹實施行政許可法為契機，把建設高效、廉潔的行政執法隊伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓，切實抓出成效。要通過采取加強法制教育、職業教育，規范工作程序，完善責任制度等各種有效措施，提高實施行政許可人員的素質，不斷增強其工作責任心和依法辦事的自覺性。

　　四、改革實施行政許可的體制和機制。行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現行行政許可制度的重大改革和創新。各級煙草專賣局都要嚴格執行這些制度，并結合實際，建立健全有關制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規則；要完善有關聽取利害關系人意見的程序制度，便于申請人、利害關系人陳述和申辯。

　　五、加強對行政許可的監督工作。行政許可法強化了對行政機關實施行政許可的監督制度，并對行政機關及其工作人員實施行政許可、監督檢查及其責任作了明確規定。國家局將建立有關行政許可的規范性文件、重大行政許可決定備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統計制度等，以加大對各級煙草專賣局行政許可監督的力度，及時發現、糾正違法實施行政許可的行為。各省級煙草專賣局也應當及時采取措施，建立相關規章制度，對行政許可的實施進行有效監督。

　　上級煙草專賣局要切實加強對下級煙草專賣局實施行政許可的監督檢查。要把是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點內容進行檢查，發現違法實施行政許可的，要堅決予以糾正；應當追究法律責任的，要依法追究有關責任人員的法律責任。國家煙草專賣局確定政策法規司具體組織、承擔對各級煙草專賣局實施行政許可的監督檢查工作。各級煙草專賣局也要確定工作機構或者人員，具體組織、承擔對本級煙草專賣局和下級煙草專賣局實施行政許可的監督檢查工作。

　　六、為實施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據行政許可法的規定，行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算。本級財政部門要給予經費保障，防止將行政機關的預算經費與實施行政許可收取費用掛鉤。要堅決杜絕出現通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經費、人員福利等問題。行政機關實施行政許可違法收取費用，或者不執行“收支兩條線”規定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理，首先要追究直接責任人和負責人的責任。

　　七、以貫徹實施行政許可法為契機，加強各級煙草專賣局法制建設，全面推進依法行政。黨的十六大提出，“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高要求。各級煙草專賣局都要充分認識做好新時期法制工作的重要性，把加強法制建設、全面推進依法行政擺到工作的重要位置，列入重要議程。當前，要通過實施行政許可法，進一步規范行業的建章立制工作、執法工作和執法監督工作，切實提高各級煙草專賣局依法行政的能力和水平。

　　各級煙草專賣局在接到本通知后，要結合實際情況，認真研究、落實。對行政許可法實施中的有關重要情況和問題，請及時報告國家局。

二○○三年十二月十二日