《農(nóng)業(yè)部實施行政許可責任追究規(guī)定》已于2004年6月25日經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

部長 杜青林
二○○四年六月二十八日

農(nóng)業(yè)部實施行政許可責任追究規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范行政許可行為，加強對行政許可的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱負責實施行政許可的機關(guān)是指部內(nèi)司局和授權(quán)的事業(yè)單位。本規(guī)定所稱行政許可責任對象是指負責實施行政許可的機關(guān)直接負責行政許可的主管人員和其他直接責任人員。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政許可責任是指負責實施行政許可的機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響應(yīng)當承擔的行政責任。

　　第四條 本規(guī)定所稱行政許可責任追究包括：

　　（一）在實施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產(chǎn)損失或者嚴重不良社會影響的，責令負責實施行政許可的機關(guān)和行政許可責任對象改正錯誤行政行為；

　　（二）在實施行政許可和行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較重，給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產(chǎn)損失或者嚴重不良社會影響的，除責令負責實施行政許可的機關(guān)及行政許可責任對象改正錯誤行政行為以外，對行政許可責任對象給予行政處分；

　　（三）在實施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重，給公民、法人或者其他組織造成重大財產(chǎn)損失或者重大不良社會影響，行政許可責任對象構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第五條 實施行政許可責任追究堅持依法辦事、實事求是、客觀公正的原則，做到懲處與責任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合。

　　第六條 負責實施行政許可的機關(guān)及行政許可責任對象違反《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，給予行政許可責任對象行政處分：

　　（一）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；

　　（二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　（四）不按規(guī)定一次性書面告知申請人補正內(nèi)容的；

　　（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　　（六）依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的。

　　第七條 負責實施行政許可的機關(guān)及行政許可責任對象違反《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，除責令予以糾正外，對行政許可責任對象視情節(jié)給予行政處分：

　　（一）擅自設(shè)定行政許可或者仍繼續(xù)實施已經(jīng)取消的行政許可的；

　　（二）超越職權(quán)或者違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　（三）索要或者接受行政許可申請人或者其他利害關(guān)系人賄賂的；

　　（四）未在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可決定的；

　　（五）不履行法定的行政許可職責，嚴重侵害行政許可申請人或者其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

　　（六）對涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項的行政許可，玩忽職守，徇私舞弊，失職、瀆職或者嚴重不負責任作出許可決定的；

　　（七）對群眾投訴、舉報、反映實施行政許可過程中的問題置之不理的。

　　第八條 負責實施行政許可的機關(guān)及行政許可責任對象在實施行政許可過程中擅自收費或者不按法定項目和標準收費的，責令退還非法收取的費用；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳，對行政許可責任對象給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第九條 負責實施行政許可的機關(guān)及其工作人員違法實施行政許可侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成財產(chǎn)損害的，負責實施行政許可的機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

　　負責實施行政許可的機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的行政許可責任對象承擔相應(yīng)的賠償費用。

　　第十條 負責實施行政許可的機關(guān)，要積極履行對行政許可相對人的監(jiān)管職責，不依法履行監(jiān)督責任或監(jiān)管不力造成嚴重后果或惡劣影響的，要根據(jù)情節(jié)，依照本規(guī)定第六條、第七條的規(guī)定對行政許可責任對象進行責任追究。

　　第十一條 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責對負責實施行政許可的機關(guān)和行政許可責任對象進行監(jiān)督，作出責令改正的決定。作出責令改正的決定用書面形式送達負責實施行政許可的機關(guān)。負責實施行政許可的機關(guān)要在接到責令改正書后五日內(nèi)執(zhí)行完畢，并就有關(guān)改正的情況三日內(nèi)以書面形式向作出責令改正決定的機關(guān)報告。

　　第十二條 監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)行政許可違法行為的，或者有人舉報的，應(yīng)當根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理。需要移送司法部門處理的案件，由駐部監(jiān)察局作出移送的決定。

　　需要給予行政許可責任對象行政處分，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司向監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局提出建議的，駐部監(jiān)察局依照前款的規(guī)定立案和處理。

　　第十三條 負責實施行政許可的機關(guān)有義務(wù)積極協(xié)助行政許可監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)履行行政許可責任追究職責，不得隱情不報，不得干擾、阻撓行政許可監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查工作。

　　對違反本條規(guī)定的，要對負責實施行政許可的機關(guān)的行政許可責任對象加重處理。

　　第十四條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

　　第十五條本規(guī)定自二○○四年七月一日起施行。

　　附件：

關(guān)于《農(nóng)業(yè)部實施行政許可責任追究規(guī)定》有關(guān)情況的說明

　　按照部常務(wù)會議要求，駐部監(jiān)察局起草了《農(nóng)業(yè)部實施行政許可責任追究規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)情況作如下說明：

　　一、制定《規(guī)定》的目的、依據(jù)和意義

　　為規(guī)范行政許可行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強對行政許可的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部實際，制定《規(guī)定》。《規(guī)定》的制定和實施是農(nóng)業(yè)部依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能過程中的一件大事，對于建設(shè)廉潔高效的政府機關(guān)、實現(xiàn)行政的公正與透明、規(guī)范部機關(guān)的行政行為、完善社會主義市場經(jīng)濟等方面都有著十分重要的意義。另外，制定有關(guān)加強行政許可監(jiān)管的制度，也是國務(wù)院審改辦的要求。責任追究制度的制定體現(xiàn)了“有權(quán)必有責，越權(quán)要糾正，侵權(quán)要補償”的法治精神。

　　二、制定《規(guī)定》的原則

　　制定《規(guī)定》主要遵循了三條原則：

　　一是依法辦事、實事求是原則。無論對負責實施行政許可的機關(guān)還是對行政許可責任對象違反法律法規(guī)行為的認定和處理，都要體現(xiàn)實事求是原則，使責任與權(quán)力對等，權(quán)力越大，責任越大，錯誤事實越重，承擔的責任后果越重。這在規(guī)定中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

　　二是科學分類原則。根據(jù)實施行政許可行為過程中違法違規(guī)的實際情況，《規(guī)定》將行政許可責任追究分為情節(jié)輕微、情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪三種，分別給予相應(yīng)處理，同時，又將承擔責任的主體分為負責實施行政許可的機關(guān)和行政許可責任對象。這樣的規(guī)定有利于區(qū)別情況分別處理，比較清楚，便于操作。

　　三是實體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合原則。《規(guī)定》既是實體性規(guī)定，即對違法行政許可行為作出處理規(guī)定，又是程序性規(guī)定，規(guī)定了進行責任追究的主體機關(guān)及操作程序，即產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司是行政許可監(jiān)督的負責單位。規(guī)定駐部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)行政許可違法行為的，或者有人舉報的，或者產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司提出建議的，應(yīng)當根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理，或者作出移送司法機關(guān)處理的決定。這樣的規(guī)定同樣是分工明確，便于操作，同時，一個規(guī)定就解決了實體和程序問題，不必另設(shè)規(guī)章，以解決程序問題。另外，考慮到實施行政許可過程中違規(guī)行為的性質(zhì)程度、造成的影響可能有比較大的差別，《規(guī)定》中未對行政許可行為違規(guī)情況應(yīng)給予的行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）作出具體規(guī)定，實際上是給具體處理留下了彈性空間，有利于從事實出發(fā)進行責任追究。

　　三、關(guān)于《規(guī)定》有關(guān)條款的具體說明

　　《規(guī)定》中涉及行政處分或移送司法機關(guān)（部門）的條款，其對象均為行政許可責任對象，即為自然人。

　　《規(guī)定》第六條，規(guī)定了責令負責實施行政許可的機關(guān)予以改正的六種錯誤行為。同時規(guī)定，對違法情節(jié)嚴重的，要給予行政許可責任對象行政處分。這六種錯誤行為的列舉是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的第七十二條。

　　《規(guī)定》第七條，規(guī)定了除責令負責實施行政許可的機關(guān)予以糾正外，還須對行政許可責任對象視情節(jié)給予行政處分的七種錯誤行為。這七種錯誤行為的列舉是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十五條、第六十九條、第七十三條、第七十四條和第七十七條。

　　《規(guī)定》第八條，對實施行政許可過程中的收費問題作出了規(guī)定。對于違法收取的費用，責令退還；對于截留、挪用、私分或者變相私分依法收取的費用的，予以追繳，對行政許可責任對象給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十五條。

　　《規(guī)定》第九條，規(guī)定了有關(guān)賠償責任。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十六條。

　　《規(guī)定》第十條，規(guī)定了負責實施行政許可的機關(guān)的監(jiān)督職責及相關(guān)責任追究辦法。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十七條。

　　《規(guī)定》第十一條，明確農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責實施對行政許可的監(jiān)督，實際上是確定了部內(nèi)的監(jiān)督主體是產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。作這樣的規(guī)定既考慮了產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在執(zhí)法監(jiān)督上的工作職責，也考慮了中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后駐部紀檢組監(jiān)察局的工作職責。

　　《規(guī)定》第十二條，規(guī)定由監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局調(diào)查處理有關(guān)違法案件或者作出移送司法機關(guān)處理的決定。在實施監(jiān)督中，如果行政許可責任對象不構(gòu)成違紀，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司作出責令改正的決定；如果行政許可責任對象的行政許可違法行為是被駐部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)的，或者有人舉報的，或者產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出行政處分建議的，由駐部監(jiān)察局根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理。需要移送司法部門處理的案件，由駐部監(jiān)察局作出移送的決定。這樣的規(guī)定分工明確，責任清楚，有利于充分發(fā)揮兩個部門的職能作用。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及相關(guān)法律、法規(guī)。

　　《規(guī)定》第十三條，規(guī)定了負責實施行政許可的機關(guān)的相關(guān)義務(wù)和責任。

　　《規(guī)定》第十四條，規(guī)定了農(nóng)業(yè)部負責解釋《規(guī)定》，這項規(guī)定與《規(guī)定》中確定產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司為實施行政許可監(jiān)督主體的規(guī)定是一致的。