西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省質量技術監督局 《關于進一步加強食品生產加工環節質量安全監管工作的意見 》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○六年一月二十五日

　　關于進一步加強食品生產加工環節質量安全監管工作的意見

　　根據 《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定 》 （國發 （2004）23號 ），為進一步加強食品生產加工環節質量安全監管工作，切實從源頭抓好食品質量，保障食品安全，促進食品產業發展，結合我省實際，提出以下意見。

　　一、提高認識，增強食品生產加工環節質量安全監管工作的緊迫感和責任感

　　食品安全關系到國計民生，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。省委、省政府歷來重視食品安全工作，采取一系列措施強化食品安全監管工作，通過全省上下共同努力，食品安全狀況得到明顯改善。但是食品安全形勢依然嚴峻，特別是生產加工環節存在的食品加工業整體水平不高，絕大部分企業屬小作坊式生產，設備簡陋、工藝落后、管理水平低、質量安全保證能力差；濫用食品添加劑、使用不合格包裝物包裝食品和非食品原料生產加工食品行為時有發生；制售假冒偽劣食品現象屢禁不止；檢測手段比較落后，監管力量相對薄弱等問題十分突出。對此，全省各級政府和有關部門必須引起高度重視，充分認識加強食品生產加工環節質量安全監管工作的重要性和緊迫性，采取切實措施，加強食品生產加工環節質量安全監管工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，推進和諧社會建設。

　　二、食品生產加工環節質量安全監管工作目標和工作重點

　　（一 ）工作目標。通過艱苦細致的工作，使全省食品生產加工業秩序得到明顯好轉，食品生產加工業的發展環境明顯改善。初步建立全省食品生產加工企業質量檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品生產企業動態監管機制，食品標準體系、質量管理體系和檢驗檢測體系更加完善有效，企業法人產品質量第一責任人的責任意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

　　（二 ）工作重點。以肉制品、乳制品、白酒、醬油、食醋、飲用水、豆制品、糕點等為重點，按照 “既要便民、又要管好 ”的原則，加強對食品生產加工企業的監管。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴把生產許可證發證質量關；嚴厲查處濫用添加劑、非食品原料加工食品和使用不合格包裝物包裝食品及制售假冒偽劣食品違法行為；加強食品生產加工企業監管，實施生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等監管制度，建立食品生產加工企業長效監管機制；清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量安全市場準入條件的食品生產加工點。建立完善食品質量安全預警和快速反應機制，有效預防、積極應對、及時控制食品質量安全突發事件。扶持一批名優食品企業和中小優勢企業，關停一批不具備保證產品質量必備條件的食品生產加工企業，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。

　　三、堅持監管與服務相結合，建立長效監管機制

　　各級政府要充分發揮食品質量安全協調委員會機制的作用，及時通報情況，溝通信息，加強協調配合，形成工作合力。要加強綜合執法和日常監管，落實食品安全監管責任追究制，杜絕不作為和亂作為，對于因工作推諉，措施不力，導致食品質量安全責任事故的，要依法追究有關單位和相關人員的責任。按照食品質量分段監管的原則，質量技術監督部門歸口負責食品生產加工環節的監管工作。

　　堅持監管與服務相結合，在監管中做好服務，在服務中體現監管。要嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴厲打擊違法生產行為，通過優化產業政策，調整產業結構，淘汰落后工藝，為企業守法生產經營創造良好環境。同時要加大有關宣傳培訓力度，幫助企業掌握先進的質量管理手段，樹立先進的質量管理理念，提升質量管理水平。積極推進名牌戰略，走以質取勝的發展道路。鼓勵和幫扶企業爭創中國名牌和國家免檢產品，發揮品牌效應，促進我省食品生產加工企業健康、持續發展。

　　四、加強食品生產加工環節監管機構和檢驗檢測機構建設　　我省食品生產加工企業分布廣、規模小，監管難度大。各級政府要重視食品生產加工環節監管機構和檢驗檢測機構建設，納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排。要建立健全縣級食品生產加工企業監管機構，加大經費投入，將食品生產加工企業的專項整治、日常監管和執法打假經費列入本級財政預算，確保食品生產加工環節監管工作順利開展。要完善檢驗檢測體系，逐步實現檢測信息共享，不搞重復建設。

　　五、廣泛宣傳，充分發揮輿論監督作用新聞單位要認真做好食品安全宣傳報道工作，采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，激發廣大人民群眾的參與熱情。要發揮各食品行業協會作用，充分調動企業依法生產經營的積極性。大力宣傳優秀企業、優良品牌和優質產品，促進企業發展。大力宣傳食品質量安全法律法規，增強全社會質量安全意識。要加強食品安全信用體系建設，加大失信懲戒力度，促進企業自律，綜合抓好食品生產質量安全工作。

　　六、加強領導，確保食品生產加工環節監管工作取得實效

　　各級政府對食品生產加工環節質量安全工作負總責，統一領導本地區的食品質量安全工作，按照 “統一領導、分級負責、部門協作、各方聯動 ”的要求，加強監管，認真組織實施食品生產加工業整頓。要成立食品生產加工業整頓工作領導小組，制定食品生產加工業整頓工作方案，層層簽訂 “食品質量安全目標責任書 ”。質量技術監督部門要加強對食品生產企業分類管理，全面推行 “三員四定 ”（三員：即專業監管員、政府協管員和企業檢驗員；四定：即定區域、定任務、定人員、定責任 ）和 “兩書一報告 ”（即各級質監局要簽訂責任書、企業要公示質量承諾書并定期向當地政府報告食品生產加工企業的質量狀況 ）制度，加強對食品生產加工環節質量安全的日常監管。衛生、工商部門要嚴格企業衛生條件和經營資格的審查。各有關部門要切實擔負監管責任，共同做好食品生產質量安全監管工作。

　　省質量技術監督局
二○○六年一月