《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》，已經(jīng)2006年1月6日自治區(qū)人民政府第2次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。

　　自治區(qū)主席向巴平措
二○○六年二月八日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范冬蟲夏草（以下簡稱“蟲草”）采集秩序，維護、改善草原生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內采集蟲草、管理采集活動、保護蟲草資源應當遵守本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府及有關部門應當按照依法保護、科學規(guī)劃、合理利用、規(guī)范采集和促進農牧民增收的原則，對蟲草采集活動實施管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

　　第四條　自治區(qū)各級農牧行政主管部門負責本行政區(qū)域的蟲草采集管理、蟲草資源保護工作。

　　蟲草產區(qū)縣牗市、區(qū)牘環(huán)境保護、公安、食品藥品監(jiān)督、工商、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當在各自職責范圍內做好蟲草采集管理、蟲草資源保護工作。

　　第五條　蟲草產區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全蟲草資源保護和采集管理責任制。

　　蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對蟲草采集人員的管理和教育，提高其保護草原生態(tài)環(huán)境和蟲草資源的意識。

　　第六條　各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照注重現(xiàn)實、尊重歷史的原則，妥善處理相鄰省（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾采挖蟲草過程中發(fā)生的矛盾，維護好社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　第二章　蟲草資源管理

　　第七條　自治區(qū)農牧行政主管部門應當根據(jù)各地蟲草資源普查情況，編制西藏蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃。

　　蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門應當根據(jù)自治區(qū)蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃，編制本地蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃，經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府審核，并經(jīng)地（市）行署牗人民政府牘批準，報自治區(qū)農牧行政主管部門備案。

　　第八條　自然保護區(qū)內核心區(qū)的草原為蟲草禁采區(qū)。有草原使用權爭議糾紛的區(qū)域，爭議雙方協(xié)商處理。協(xié)商不成的，按禁采區(qū)處理。

　　第九條　蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門，應當根據(jù)本地蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃、歷年蟲草采集情況，制定蟲草采集計劃。

　　蟲草采集年度計劃應當科學、合理地確定蟲草采集區(qū)域、采集面積、計劃采集量、適宜采集量、采集人員數(shù)量、采集期限和禁采區(qū)域以及相關保障措施。

　　第十條　蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門在制定蟲草采集年度計劃時，應當協(xié)調處理好與草場承包者、使用者的利益關系。

　　第三章　采集管理

　　第十一條　采集蟲草應當取得采集證。采集證的發(fā)放對象為蟲草產區(qū)縣域范圍內當?shù)厝罕姡驓v史傳統(tǒng)跨縣域采集蟲草的，由相鄰縣級人民政府協(xié)商解決。

　　采集證應當載明持證人及其相關身份資料、采集區(qū)域和地點、有效期限和環(huán)境保護措施等內容。

　　第十二條　蟲草采集實行一人一證。采集證由蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放。

　　申請采集蟲草應當向蟲草產區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照公開、公平、公正的原則，依照申請人所提申請的先后順序審核發(fā)放采集證。

　　禁止無證采集或者在禁采區(qū)采集蟲草。

　　第十三條　蟲草采集證由蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門按照國家和自治區(qū)規(guī)定的格式印制。發(fā)放蟲草采集證，除依法繳納草原植被恢復費外，不得收取任何費用。

　　采集證不得偽造、倒賣、涂改、轉讓、出租、出借。

　　第十四條　蟲草采集人員申辦蟲草采集證時，依法繳納草原植被恢復費。具體繳納標準，由自治區(qū)價格主管部門和財政部門商自治區(qū)農牧行政主管部門確定公布。

　　第十五條　蟲草采集人員應當服從蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會的管理，按照采集證的規(guī)定進行采集。

　　第十六條　蟲草采集人員應當保護草原生態(tài)環(huán)境和草原建設設施，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）尊重蟲草采集地的風俗習慣；

　　（二）設立居住點不得破壞草原植被；

　　（三）采集蟲草對草皮隨挖隨填；

　　（四）不得使用對草原植被具有破壞性的蟲草采集工具；

　　（五）不得毀壞草原、畜牧業(yè)建設設施；

　　（六）不得砍挖灌木、挖草皮、掘壕溝、采挖其他野生珍稀植物、防風固沙植物；

　　（七）不得非法獵捕野生動物；

　　（八）做好生活垃圾的及時處理；

　　（九）遵守蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府的有關規(guī)定。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第十七條　自治區(qū)農牧行政主管部門應當對蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府落實本地蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查。

　　蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧、環(huán)境保護等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強執(zhí)法監(jiān)督，查處違法采集蟲草和破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第十八條　蟲草產區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定有關突發(fā)性公共事件處置預案，及時調解處理蟲草采集活動中的糾紛。

　　蟲草產區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）公安機關和衛(wèi)生部門，在蟲草采集期應當采取有效措施，加強治安防范和衛(wèi)生防疫等工作，防止突發(fā)性公共事件發(fā)生。非蟲草產區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內蟲草采集人員的組織管理和教育，協(xié)助蟲草采集地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好突發(fā)性公共事件的處置工作。

　　第十九條　草原承包者、使用者有權對違法采集蟲草、破壞草原生態(tài)環(huán)境和草原畜牧業(yè)建設設施的行為進行勸告，并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

　　第二十條　任何單位和個人不得拒絕或者阻撓農牧行政主管部門執(zhí)法人員依法監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：牗一牘查驗采集證；牗二牘進入蟲草采集現(xiàn)場實施勘測、拍照、攝像等監(jiān)督檢查；

　　牗三牘沒收破壞草場的采挖工具；

　　牗四牘對采挖后不回填的，責令立即回填；

　　牗五牘依法責令蟲草采集人員停止違反草原管理的行為。

　　第二十一條　蟲草產區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）財政、審計部門對蟲草采集證的發(fā)放和草原植被恢復費收支情況進行監(jiān)督檢查。

　　第五章　法律責任

　　第二十二條　違反本辦法規(guī)定，未取得采集證或者未按照采集證規(guī)定采集蟲草的，由蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門責令其停止采集行為，沒收違法采集的蟲草和違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；有采集證的，可以由發(fā)證機關吊銷其采集證。

　　在禁采區(qū)內采集蟲草的，由蟲草產區(qū)縣級農牧行政主管部門責令其停止采集行為，沒收違法采集的蟲草和違法所得，可以并處違法所得6倍以上10倍以下的罰款；有采集證的，可以由發(fā)證機關吊銷其采集證。

　　第二十三條　偽造、倒賣、涂改、轉讓、出租、出借采集證的，由蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責分工收繳，沒收違法所得，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；沒有違法所得的，處以1000 元以上5000 元以下的罰款。

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，造成草原植被或者生態(tài)環(huán)境破壞的，由發(fā)證機關吊銷其采集證，并由蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）農牧行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得。逾期拒不恢復植被的，指定有關單位和個人代為恢復植被，所花費用由責任人承擔，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過2萬元。沒有違法所得的，處以1000 元以上5000 元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　違反本辦法規(guī)定，造成森林、林木和林地破壞的，由林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定，蟲草產區(qū)人民政府或者有關部門不落實突發(fā)性公共事件處置預案或者不采取措施及時、依法處置突發(fā)性公共事件，造成后果的，由上級人民政府予以通報批評、責令改正，并追究主要負責人的行政責任。

　　第二十六條　農牧行政主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議或者提起訴訟。逾期不申請復議、不提起訴訟，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章　附　則

　　第二十八條　蟲草產區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定實施細則，報自治區(qū)農牧行政主管部門備案。

　　第二十九條　本辦法自2006年4月1日起施行。