各縣（市）、區(qū)人民政府，各林業(yè)局、廠、公司，市屬、省屬、中屬企事業(yè)單位，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)2007年12月29日市政府第十二屆四次常務會議討論通過，現(xiàn)將《伊春市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○八年一月三日

伊春市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總則

　　第一條 為切實履行市政府法定職責，規(guī)范市政府及其組成人員、工作人員的工作程序和職務行為，加強市政府自身建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》、《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際，制定本工作規(guī)則。

　　第二條 市政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨的路線、方針、政策，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，強化行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

　　第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

　　第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，提高行政效能，相互協(xié)調(diào)，密切配合，認真貫徹落實市政府的各項決策和工作部署，切實提高執(zhí)行力。

　　第二章 組成人員職責

　　第五條 市政府由下列人員組成：市長、副市長（副管局長）、市長助理、秘書長、市政府組成部門的主任、局長。

　　第六條 市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市政府的工作，副市長（副管局長）協(xié)助市長工作。

　　第七條 副市長（副管局長）按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或承擔專項任務。市長助理按照分工，協(xié)助副市長（副管局長）工作。

　　第八條 秘書長在市長、分管常務工作的副市長領(lǐng)導下，協(xié)助處理市政府的日常工作。

　　第九條 市政府組成部門的委、辦主任和局長按照規(guī)定職責要求，負責本部門的工作。

　　第三章 全面履行政府職能

　　第十條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　第十一條 加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，全面貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控全市經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定、財政收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策目標以及節(jié)能減排等約束性目標。

　　第十二條 加強市場監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　第十三條 認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。健全完善社會保障、社會救助體系。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育、引導各類民間組織健康發(fā)展。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

　　第十四條 強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，創(chuàng)新市場化運作模式，努力增加公共產(chǎn)品和服務的供應。建立健全公共產(chǎn)品、服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

　　第四章 實行科學民主決策

　　第十五條 市政府及各部門要不斷改革和完善決策機制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。界定市政府及各部門的決策權(quán)限，嚴禁越權(quán)決策。

　　第十六條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、重大建設(shè)項目、市政府規(guī)范性文件等關(guān)系全局的重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。

　　第十七條 各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估和法律分析，涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)商；涉及縣（市）區(qū)或企事業(yè)單位的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

　　第十八條 市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，可通過召開座談會、聽證會、論證會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、人大代表、政協(xié)委員和專家學者等方面的意見和建議。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點問題，開展經(jīng)常性的民情民意調(diào)查，以此作為決策的重要依據(jù)。

　　第十九條 各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章 推進依法行政

　　第二十條 市政府及各部門要認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　第二十一條 市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省的方針政策。提請市政府討論、審議的規(guī)范性文件草案須由市政府法制辦公室審查。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。各部門發(fā)布的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制辦審查并定期向市政府報告。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室負責。及時修改或廢止不合時宜的規(guī)范性文件。

　　第二十二條 各部門應積極履行法定職責，依法規(guī)范行政行為，保證行政執(zhí)法行為內(nèi)容合法，程序正當，依據(jù)準確，符合公開、公平、公正、高效、便民、誠信原則。

　　第二十三條 科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責和權(quán)限，加強行政執(zhí)法機關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，大力推進綜合執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章 加強行政監(jiān)督

　　第二十四條 市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的監(jiān)督，依法向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　第二十五條 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督。同時，要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督及新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)和反映的問題，要積極主動地查處和整改，重大問題的整改情況，要向市政府報告，并向社會公示。

　　第二十六條 市政府及各部門要加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和市政府有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件和具體行政行為，并主動征詢和認真聽取縣（市）區(qū)政府、林業(yè)局及其部門的意見和建議。

　　第二十七條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

　　第二十八條 進一步推進政務公開，加大政府信息公開力度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法不應公開的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息和文件，應當通過新聞發(fā)布會、政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體及其他有效途徑，及時、準確、充分地向社會公眾和利益相關(guān)人公開，便于人民群眾知情、參與和監(jiān)督。

　　第七章 提高行政效能

　　第二十九條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人代會批準的有關(guān)報告，結(jié)合形勢發(fā)展要求，提出階段性目標及相關(guān)實施要求。各部門要進一步細化任務，組織落實。

　　第三十條 市政府及各部門要堅持各負其責、分級協(xié)調(diào)的原則，加強工作的協(xié)調(diào)配合。涉及多個部門職責范圍內(nèi)的工作，主辦部門要主動協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門要積極配合。部門協(xié)調(diào)事項達不成一致意見時，由相關(guān)副秘書長、市長助理或分管副市長（副管局長）協(xié)調(diào)。涉及兩位以上副市長（副管局長）的工作，協(xié)調(diào)達不成一致意見時，由分管常務工作的副市長或市長協(xié)調(diào)。

　　第三十一條 市政府及各部門要增強效率意識和服務意識，完善相關(guān)制度，清理許可（審批）事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。

　　第三十二條 市政府及各部門要加強督辦檢查，提高督辦的針對性和時效性。市政府辦公室及時將督查落實情況報告市政府有關(guān)領(lǐng)導，并在年中和年末予以通報。

　　第八章 完善會議制度

　　第三十三條 市政府實行全體會議、常務會議和市長辦公會議制度。

　　第三十四條 市政府全體會議由市政府組成人員組成，根據(jù)需要可安排或邀請有關(guān)人員列席。會議由市長召集和主持，每年至少召開一次。其主要任務是：傳達和研究貫徹上級領(lǐng)導機關(guān)及市委的重要工作部署；貫徹落實市人民代表大會及其常委會決議；通報、分析全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢；總結(jié)和部署市政府重要工作。

　　第三十五條 市政府常務會議由市長、副市長（副管局長）、市長助理、秘書長組成，根據(jù)需要可安排或邀請有關(guān)人員列席，由市長召集和主持。常務會議必須有常務會議成員半數(shù)以上到會方能舉行，一般每月召開一次，如遇特殊情況，由市長確定臨時召開。其主要任務是：傳達貫徹落實上級領(lǐng)導機關(guān)及市委、市人大及其常委會的重要決定、決議和會議精神，并提出貫徹意見；討論決定呈報上級政府或市委的重要事項和提請市人大及其常委會審議的重要事項；討論通過由市政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件；討論決定市政府工作的重要事項。

　　第三十六條 市長辦公會議由市長召集和主持，也可由市長委托分管常務工作的副市長召集和主持，根據(jù)工作需要確定召開時間。會議由市長或由市長委托分管常務工作的副市長確定會議議題，出席人員必須有市長、副市長（副管局長）、市長助理、秘書長3人以上。根據(jù)議題內(nèi)容可確定相關(guān)的副秘書長和有關(guān)部門負責人參加會議。其主要任務是：傳達上級領(lǐng)導機關(guān)及其部門有關(guān)文件和會議精神，研究貫徹落實意見；研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項；通報和討論市政府其他事項。

　　第三十七條 提請市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論的議題，由副市長（副管局長）把關(guān)提出，秘書長初審協(xié)調(diào)后，報分管常務工作的副市長、市長批準，按輕重緩急安排上會。議題內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的，須經(jīng)市政府法制辦公室審核；涉及其他部門的，會前應與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，未經(jīng)協(xié)調(diào)或存在意見分歧的議題，原則上暫緩上會。市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負責。市政府常務會議議題材料要在會前3日內(nèi)送達會議組成人員。

　　第三十八條 市政府常務會議、市長辦公會議紀要，由市長或市長委托分管常務工作的副市長簽發(fā)。根據(jù)工作需要，副市長（副管局長）主持召開市政府專題會議，會議紀要由會議主持人簽發(fā)。市長或副市長（副管局長）委托市長助理、秘書長、副秘書長主持召開的市政府協(xié)調(diào)會議，一般情況下不形成會議紀要，確需形成會議紀要的，由分管副市長（副管局長）簽發(fā)；涉及兩位以上副市長（副管局長）分管工作的，由分管常務工作的副市長或市長簽發(fā)。

　　第三十九條 市政府領(lǐng)導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議，需向市長請假；市政府組成部門負責人和其他需要參加會議的人員不能出席會議，向秘書長請假。

　　第四十條 市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議及市政府專題會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長審定，如有需要報副市長（副管局長）或市長審定。

　　第四十一條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，縮短時間，控制規(guī)格，嚴格審批。以市政府名義召開的全市性專業(yè)會議，會議承辦部門會前需填寫會議申報單，報市政府辦公室初審后，送市政府分管領(lǐng)導審定。要求縣（市）區(qū)、局長參加會議的，須由市長或分管常務工作的副市長批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第九章 規(guī)范公文審批

　　第四十二條 各縣（市）、區(qū)、局和各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，應一文一事，不得多頭主送；內(nèi)容涉及其他部門的，主辦部門要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　第四十三條 各縣（市）、區(qū)、局和各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見或轉(zhuǎn)有關(guān)部門提出辦理意見后，按市政府領(lǐng)導分工呈批。涉及重大問題的，報送市長審批。

　　第四十四條 市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向市委、市人大及其常委會呈報的公文，向省政府報送的公文，省政府領(lǐng)導批示辦理的公文，由市長簽署。

　　第四十五條 以市政府名義發(fā)文，由市政府相關(guān)部門代擬文稿，市政府辦公室審核，分管副市長（副管局長）審定，市長簽發(fā)。市政府領(lǐng)導及各部門應嚴格履行公文審批程序，杜絕違反程序?qū)徟?。以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府辦公室主任或秘書長簽發(fā)；如有需要，可由分管副市長（副管局長）或市長簽發(fā)。

　　第四十六條 市政府領(lǐng)導在各類會議上的講話，會上已經(jīng)印發(fā)的，不再另行印發(fā)；會上沒有印發(fā)而又確需印發(fā)的，經(jīng)市政府領(lǐng)導批準后，由市政府辦公室在《政府工作》上刊發(fā)。

　　第四十七條 市政府及各部門要進一步精簡公文，提高質(zhì)量。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文；各種領(lǐng)導小組、指揮部、組委會等常設(shè)、非常設(shè)臨時機構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項，一律自行行文。要加強政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)公文網(wǎng)上審批、傳遞，提高公文運轉(zhuǎn)效率。

　　第十章 嚴肅作風紀律

　　第四十八條 市政府領(lǐng)導及各部門負責人要積極倡導理論聯(lián)系實際的學風，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，認真學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。市政府通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、法律、科技、現(xiàn)代管理等方面知識和先進經(jīng)驗。秘書長負責學習計劃的制定和落實工作。

　　第四十九條 市政府領(lǐng)導及部門負責人要堅持調(diào)查研究，增強工作的預見性和主動性。堅持基層工作聯(lián)系點制度，深入了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，簡化接待。

　　第五十條 市政府及各部門要厲行節(jié)約，大力創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。嚴格控制各種名目的慶典和達標評比，嚴禁組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學習考察活動。市政府及各部門領(lǐng)導要保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種浪費行為。

　　第五十一條 市政府領(lǐng)導原則上不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表；市政府領(lǐng)導原則上不出席各地、各部門組織的慶典、剪彩及地方節(jié)日活動，確需參加的，活動組織部門要提前報市政府辦公室，由秘書長協(xié)調(diào)安排。

　　第五十二條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，不得有任何與之相違背的言論和行為；未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。

　　第五十三條 市政府及各部門要嚴格執(zhí)行請示報告制度和請假制度，遵守各項政務紀律。各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各縣（市）、區(qū)、局和各部門領(lǐng)導外出應按規(guī)定請假。

　　第五十四條 市政府及各部門要認真履行職責，規(guī)范服務，清正廉潔，從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為，要依法嚴肅查處。

　　第五十五條 市政府及各部門要建立快速反應機制，有關(guān)部門對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重大突發(fā)公共事件及其他緊急重大情況，應及時向市政府報告，同時做好處置工作。對因遲報、漏報、瞞報和處理不當造成影響和損失的領(lǐng)導和工作人員，要嚴肅追究責任。

　　第十一章 附則

　　第五十六條 本規(guī)則由市政府辦公室負責解釋。

　　第五十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。原《關(guān)于市政府工作規(guī)則和自身建設(shè)的若干規(guī)定》（伊政發(fā)〔2003〕17號）同時廢止。