為了認真貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實效，根據(jù)國務(wù)院電視電話會議精神和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈進一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕49號），經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計署，制定本方案。

　　一、檢查驗收要求

　　各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務(wù)實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作不走過場。

　　（一）檢查驗收重點是看治理整頓是否取得實效。要通過這次治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到普遍推行和落實，使非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

　　（二）檢查驗收先由省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，逐級進行。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門組織抽查驗收。

　　（三）檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收不達標的要采取得力措施，限期整改。在整改期間，上級國土資源管理部門暫停受理當?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達建設(shè)用地指標。國務(wù)院督查組督查過的重點城市，驗收不達標的，視為該城市所在省（自治區(qū)、直轄市）驗收不達標。

　　二、檢查驗收標準

　　（一）認真貫徹國務(wù)院電視電話會議精神，扎實推進治理整頓工作

　　1、各級領(lǐng)導高度重視，做到了主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導主動協(xié)助，其他領(lǐng)導積極配合，有關(guān)部門切實參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進行了部署和安排，并認真進行了督查。

　　2、認真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效。

　　3、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進行了清理，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以撤銷或修改。

　　4、對國務(wù)院督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改。

　　（二）清理開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效

　　1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號），已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴區(qū)。

　　2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2003〕94號）的要求，已摸清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數(shù)，并如實上報。

　　3、對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復耕、恢復原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法修改土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標中核減。

　　4、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經(jīng)依法批準，但缺乏建設(shè)條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經(jīng)或者正在組織復耕。

　　5、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)得到糾正。

　　（三）經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實

　　1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結(jié)果。2、2002年7月1日以后，經(jīng)營性用地嚴格按照規(guī)定以招標拍賣掛牌方式出讓。3、領(lǐng)導干部違規(guī)干預經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經(jīng)濟損失的有關(guān)責任人按照有關(guān)規(guī)定進行了處理。

　　（四）執(zhí)法不嚴、管理松弛得到糾正，依法行政水平明顯提高1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，對重大典型案件進行了通報或者曝光。

　　2、對未經(jīng)合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領(lǐng)導已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處。

　　3、對征地補償安置不落實等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施。

　　4、國土專項資金管理違反財經(jīng)紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正。

　　5、土地市場建設(shè)各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執(zhí)行。

　　三、檢查驗收方法和步驟

　　（一）檢查驗收方法

　　檢查驗收要聽取政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進行實地檢查。

　　（二）檢查驗收步驟

　　各級地方政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級政府逐市（地、州）、逐縣（市、區(qū)）進行。20%以上的縣（市、區(qū)）驗收不達標的，該市（地、州）不得向省級政府申請驗收。各省、自治區(qū)、直轄市政府應于2003年底前向國務(wù)院提交進一步治理整頓土地市場秩序工作報告，并抄送國土資源部。國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計署于2003年12月起組成聯(lián)合檢查組，陸續(xù)對各地治理整頓工作完成情況進行抽查驗收。