各省、自治區、直轄市質量技術監督、發展改革、公安、監察、建設、商務（經貿）、工商、環保廳（局、委）：

　　近幾年來，隨著國家實施擴大內需、增加出口、深化改革、加快經濟結構調整等宏觀經濟政策，尤其是基本建設規模的大幅增長，我國建材工業的生產規模和產業結構有了很大的提升。但在建材工業的發展過程中也暴露出一些比較突出的問題：一些地區生產、銷售假冒偽劣建材違法行為十分猖獗；部分中小企業生產質量低劣的建筑材料，以低價位、高回扣和各種不正當手段參與競爭；有的企業拒不執行國家強制性標準，非法生產、銷售危害人身安全健康和污染環境的建筑裝飾材料；有的將假冒偽劣建筑材料用于工程建設，造成工程質量隱患，危害公眾的人身安全和健康。為此，國務院決定將整頓和規范建材市場秩序列入2003年專項整治。根據全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組第一次會議的部署，現就有關問題通知如下：

　　一、整治重點

　　（一）以關系人身財產安全、建筑工程結構安全、環境保護的建筑用鋼材、水泥、嚴格控制有毒有害物質限量的裝飾裝修材料（主要是涂料、膠粘劑、人造板、木器家具、壁紙與地毯等）、建筑用低壓電器和電線電纜等產品為整治的重點產品。

　　（二）以生產假冒偽劣建材相對集中的地方為重點區域，尤其突出長期未得到有效整治的區域性生產“地條鋼”及其制品、涂料、人造板及電線電纜等假冒偽劣建材相對集中的區域為整治的重點區域。

　?。ㄈ┮暂椛涿鎻V、經銷假冒偽劣問題突出的建材市場、城鄉結合部或城市新建小區周邊自發形成的裝飾裝修市場為整治的重點市場。

　?。ㄋ模┮詫κ褂媒ú?、裝飾裝修材料質量監管力度相對薄弱的城鄉結合部和小城鎮建設工地為建材市場整治的重點工地。

　　二、工作目標

　　通過專項政治，使區域性的質量問題突出和生產、銷售假冒偽劣建筑材料違法犯罪活動屢禁不止的狀況得到明顯扭轉；建材批發交易活動中的不規范行為和各種欺詐行為得到有效整治；市場監管制度進一步完善、加強，市場環境得到進一步凈化，質量糾紛和用戶投訴明顯減少；對城鄉結合部和小城鎮建筑工程結構安全監管措施得到有效落實，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進入建設工地的機制。在建材市場專項整治工作取得階段性成果的基礎上，加強法制、制度建設，使其逐步納入法制化、規范化的軌道。

　　三、主要任務

　　（一）嚴厲查處建材生產、銷售中的違法犯罪行為。查處生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，生產、銷售國家明令淘汰的產品，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品，假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢，偽造或冒用他人廠名、廠址等侵權行為，以及利用廣告或其他手段對產品做虛假宣傳等欺詐行為。

　　（二）大力整治區域性建材生產經營違法活動。對建材生產經營違法活動突出和相對集中的區域，在加大執法力度的同時，區別不同情況開展集中整治。一是取締一批無證無照、不具備產品質量保證條件或使用國家淘汰生產工藝生產建材和生產假冒偽劣及國家明令淘汰產品的企業及窩點；二是關停并轉一批違反國家產業政策及污染物排放不能穩定達標的企業；三是幫促一批具有合法資格但產品質量不穩定的企業。各地要結合本地的實際確定一批重點整治的區域。當前要把區域性生產“地條鋼”及其制品、劣質水泥、劣質電線電纜、劣質涂料和劣質人造板等作為區域整治的重中之重。

　　（三）認真整頓治理假冒偽劣問題突出的建材市場。各地要確定一批重點市場，加大執法檢查和監督抽查力度。對銷售假冒偽劣問題嚴重、屢查屢犯的違法經營者，要依法吊銷其營業執照；對屢禁不止的銷售假冒偽劣產品、欺詐消費者的市場和經銷者責令停業整頓，并予以曝光；對市場周邊地區涉嫌生產、加工、儲存假冒偽劣建材的企業和窩點進行嚴格檢查、堵源截流，端窩挖點，確保假冒偽劣建材不流入市場。

　?。ㄋ模┎樘幗ㄔO工地和裝飾裝修中的違法違規行為。建材市場專項整治要與建筑市場整頓規范緊密結合，重點查處：一是建筑工地不按照國家法律法規規定，采購和使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的行為；二是未按照國家強制性標準和見證取樣規定，對進入建筑工地的建筑材料、建筑構配件和設備進行現場驗收和復驗的行為；三是未經監理工程師簽字，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構配件和設備的行為；四是使用有害物質超過限量裝飾裝修材料的行為。各地要結合本地實際，確定一批重點整治的建筑工地。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┞鋵崒ｍ椪喂ぷ髫熑沃?。一是落實各級政府專項整治工作責任制，重點是落實縣級政府質量工作和打假工作責任制；二是落實各執法部門行政執法責任制。尤其對重點區域、重點市場、重點建筑工地整治和大案要案的查處工作，要按行政區劃明確職責，責任到人，省市督辦，落實獎懲；三是把落實責任追究作為落實責任制的關鍵。對生產、銷售假冒偽劣建材猖獗，損害人身安全健康、危害環境后果嚴重，地方政府和有關部門不顧國家和全局利益，對專項整治工作漠不關心，整治不力，甚至搞地方保護主義，袒護、包庇制假、售假違法行為，限期內不能扭轉局面的，要依照黨風廉政責任制和有關法紀追究當地政府領導及有關部門領導和責任人的責任。

　?。ǘ┖葑ゴ蟀敢傅牟樘?。以查處大案要案為突破口，推進建材市場專項整治工作的全面開展。各省、自治區、直轄市要采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案掛牌督辦。要繼續貫徹“對案情沒有搞清楚的不放過、假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過、制假售假責任者沒有依法處理的不放過、該移送司法機關沒有移送的不放過、支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過”等“五不放過”的原則，采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案進行掛牌督辦，以利于大案件查辦力度，嚴懲一批制售假冒偽劣的違法分子。

　　（三）強化監管手段，建立長效機制。加大建材產品質量國家監督抽查工作力度，不合格產品不得出廠銷售，監督抽查的結果向社會公布；對裝飾裝修材料等產品要實行強制檢驗，檢驗不合格不得進入市場；加強對建材產品實施生產許可證、3C認證、執行裝飾裝修材料10項國家強制性標準等情況的監督檢查；對不符合國家有關部門規定的企業實行關停并轉措施；對發現有過違法違規行為的企業實行重點監控，建立嚴重違法企業“黑名單”。充分發揮產品質量檢驗機構的作用，加強建材市場商品質量強制檢驗、計量檢定、質量咨詢、技術服務等工作。

　?。ㄋ模V泛發動社會各方面的力量參與專項整治。一是進一步落實財政部、國家工商總局、國家質檢總局制定的《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，廣泛發動群眾舉報生產銷售和建筑工地使用假冒偽劣建材違法活動；二是加強與名優建材產品生產企業聯手打假的工作，提高打假工作的有效性；三是充分發揮建材行業協會、裝飾裝修行業協會的作用，促進行業自律，提高質量管理水平。

　?。ㄎ澹┘哟筝浾撔麄髁Χ?。對專項整治工作采取電視、廣播、報紙和網絡等媒體多層次地宣傳整治情況。一是及時曝光查處的違法案件，尤其是大案要案跟蹤報道；二是公告建材產品質量抽查信息，引導消費；三是對整治工作階段性進展情況進行綜合分析性報道。

　　五、組織領導

　　（一）成立專項整治工作協調機構。按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的要求，在全國整規辦統一協調下，國家質檢總局牽頭組織建材市場專項整治工作，會同國家發展和改革委員會、商務部、建設部、公安部、監察部、國家工商總局、國家環?？偩帧译娏ΡO管委員會成立全國建材市場秩序專項整治部際協調小組。組長由國家質檢總局分管領導擔任，成員由有關各部門相關司（局）級領導組成。協調小組下設辦公室，由國家質檢總局執法督查司承擔日常工作。各省、自治區、直轄市也要成立相應的專項整治協調機構，負責協調本地建材市場專項整治各項工作的落實。

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　　1、質檢部門統一協調建材市場專項整治工作，并依法查處建材質量等違法行為和會同相關部門開展區域性質量整治工作，嚴格小鋼鐵、小水泥等生產許可證的發放管理。

　　2、發展和改革部門會同相關部門主要負責關停并轉違反國家產業政策的小煉鋼、小水泥等建材企業，取締生產“地條鋼”企業，監督各部門執行國家產業政策的情況。

　　3、商務部門主要負責會同相關部門協調推進建材市場法制建設及健全建材市場準入制度等工作。

　　4、公安部門主要負責查處制售假冒偽劣建材刑事案件和拒絕、阻礙依法執行職務的違法犯罪活動。

　　5、監察部門主要負責對政府及有關部門工作人員行政行為尤其是執法行為的監察。

　　6、建設部門主要負責查處建筑工地和裝飾裝修中，違法違規采購和使用不合格建筑材料問題。

　　7、工商部門主要負責開展流通領域建材商品質量的監督抽查，查處市場經銷假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無照經營及各種不正當競爭行為等，對違法情節嚴重的生產、經銷企業吊銷營業執照。

　　8、環保部門主要負責查處違反環保法規，無證、超證排污和超標排污的違法行為，并負責吊銷違法生產企業的排污許可證。

　　9、電力監管部門負責查處違反查處給專門生產“地條鋼”及其制品、落后小立窯水泥等假冒偽劣建材的企業提供電力支持的電力企業，對這類企業，電力部門不得供電。

　　六、工作安排

　　8月份以前，各地完成建立整治工作協調機構，摸清本地建材市場的基本情況，確定重點整治的重點地區、重點市場、重點建筑工地，制定出專項整治方案報國家質檢總局；9月至12月底，全面開展整治工作；2004年1月至3月各地對重點整治的市場、區域和建筑工地整治情況進行檢查總結，對重點區域、重點市場和重點建筑工地整治情況進行督查督辦；全國建材市場專項整治部際協調小組成員單位將在9月、12月、2004年4月底對各地落實的情況組織督查督辦。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬﹪栏駡谭ǎ婪ㄐ姓?。嚴格按照法律法規規定的職責權限和程序開展整治工作，對觸犯刑律的制假售假分子，要堅決按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號）的要求，移送司法部門追究其刑事責任，堅決糾正以收代罰、以罰代刑、罰過放行的現象，杜絕隨意執法、執法擾民的問題。

　?。ǘ┘訌姼鞑块T間的協作配合。各部門在專項整治工作中，要在各司其職、各負其責的基礎上，加強協作配合，提高工作的整體效能。

　?。ㄈ吮炯嬷?，著力治本。堅持邊整治邊規范邊完善的原則。一是建立健全企業生產條件、信用體系、產品包裝標識、原材料和禁用廢舊物資等方面管理制度；三是鼓勵、引導和推動企業加強質量管理，建立誠實守信，重視內部管理，守法經營的自律機制。

　?。ㄋ模┙⑿畔笏椭贫?。各地質檢部門要在當地政府的統一領導下，協調好本地建材市場專項整治工作的信息報送工作，按時按要求向國家質檢總局報送。一方面，搞好階段性工作總結報送。從2003年8月至2004年4月底，共分3次報送階段性工作情況。即2003年8月底前報送整治方案及整治的重點區域、重點市場、重點建筑工地；2003年12月底報送整治工作進展情況；2004年3月底，報送整治工作總結。重要情況和查獲的大案要案要及時報告。

　　國家環境保護總局
國家電力監管委員會
二○○三年八月六日