自2008年下半年以來，我國中小企業的產值明顯回落，經濟效益大幅下降；出口形勢嚴峻，增速下滑明顯；資金普遍短缺，經營難以為繼；生存面臨危機，關停并轉增多；減人裁員增加，就業壓力陡增。面對當前復雜多變的經濟形勢和嚴峻的經營狀況，讓中小企業渡過難關實現平穩健康發展，政府、中小企業、金融機構、社會中介各方必須相互協調，共同努力，形成合力，切實解決中小企業的現實問題和突出矛盾。

　　政府應發揮更大作用

　　一是加大資金幫扶，促進結構優化。幫扶中小企業應與結構優化相結合。中小企業國際市場開拓資金是目前扶持內容最為廣泛、受益企業最多的財政扶持政策，但該項資金的規模及對項目支持的強度偏低，今后應進一步加大力度，保持一定的增幅。要從實際出發，分類做好加減法。對符合國家產業政策，產品有市場有效益、經營困難的企業予以扶持；對在結構調整中，技術含量高、或具有替代進口作用、有市場需求的產品或投資項目，要加大支持力度。對產能雖然落后，但勞動較密集的中小企業，幫助其改造提升；對目前實力弱小但市場前景看好的中小企業，則給予大力扶持；樹立“保增長就是保就業”的觀念，對容納就業量較大的中小企業給予大力支持。要進一步擴大中小企業發展專項資金規模，整合目前實際用于中小企業的各類資金，推動公共服務平臺和創業基地建設，通過投資補助、貸款貼息等手段支持中小企業科技創新、技術改造、節能減排、信息化建設、開拓市場、提高服務外包能力。

　　二是開拓市場，推進產業聯盟。幫扶中小企業搭建對接平臺，在原料采購、市場開拓、產品銷售方面，使國內中小企業能與國內大企業、國際慣例對接。以鋼鐵、汽車等10大產業振興為契機，以產業龍頭企業為依托，聯合眾多中小企業組建產業聯盟，爭取更多訂單。政府可在投標、信用保證、流動資金等方面提供支持。引導中小企業與國內外大企業協作配套，促進產品進入大企業的產業鏈或者采購系統，鼓勵大企業將有關產品及零部件委托給中小企業生產。政府在制定促進產業發展政策中，需充分考慮中小企業在產業鏈中的生存環境，不以絕對的規模化進行區別對待，引導和支持中小企業向產業集群化方向發展。另一方面，政府采購優先安排向中小企業購買商品或者服務，逐步擴大其在政府采購中的比重。

　　三是加大公共服務平臺建設。重點支持一批融資信用、創業基地、共用技術、培訓等社會化公共服務平臺。支持外經貿公共信息化建設，使出口企業能夠通過外經貿公共信息平臺及時了解國家相關的政策措施、國內外市場信息以及國際貿易動態，提升應對政策環境、國際貿易環境變化的能力。

　　四是組織社會咨詢機構做好咨詢診斷幫扶。各級政府通過各種渠道和方法，開展培訓，組織交流，提高中小企業的經營管理能力和承受壓力的能力，幫助他們及時調整經營策略，加強科學管理，促進其健康發展。中小企業服務機構、社會中介，應共同建立貼近企業實際需求的社會化公共服務平臺，切實為中小企業提供良好的社會化咨詢服務。

　　五是在財政稅收上予以更多的減免幫扶。在稅收優惠或減免上要有針對性，注重時效性，應考慮在流轉稅方面進行適度減免。適當地調整稅收政策，如提高中小企業稅收起征點的標準。

　　拓寬中小企業融資渠道

　　一是加快金融體制改革，大力發展中小銀行。銀行現行信貸管理體制不利于中小企業融資。商業銀行信貸資金有向“大城市、大企業、大行業”集中的趨勢。中小企業貸款具有金額小、頻率高、時間急的特點，加大了銀行對其貸款的管理成本，影響了銀行對中小企業貸款的積極性。金融主管部門應抓緊修訂那些不利于支持中小企業發展的規章制度，制定出鼓勵向中小企業增加貸款的新規定、新考核標準、新獎勵辦法。增加貸款試點股權質押、票據質押等新形式貸款，加強服務創新。同時，應大力發展中小銀行，推動城市合作銀行、城鄉信用合作社等改制為中小銀行或村鎮銀行。建議國家在政策上對中小銀行給予支持，如在貸款利率浮動上給予優惠，在財政上給予補貼等。

　　二是加大貸款支持力度。積極建立小企業貸款貼息和風險補償機制，擴大國有商業銀行對中小企業的貸款規模。由政府財政出資，采取貼息的方式支持增加規模，簡化程序，著重解決流動資金不足問題。

　　三是加大金融服務對內開放的步伐。大力扶持并積極推動小額貸款公司的發展，允許社區銀行與民間銀行試點，引導更多民間資本進入中小企業融資市場。加快出臺建立與中小企業發展需求相適應的小額貸款公司的政策。推進民間金融市場化，放開現有小額貸款公司的融資渠道，促進民間金融合法化，并加以合理引導。

　　四是推進多層次資本市場建設，適時推出創業板市場。積極發展私募股權基金，特別是針對中小企業的創業投資基金和風險基金。大力發展公司債券市場，著力解決債券市場發展瓶頸問題。幫助和支持符合條件的中小企業，積極開展中小企業集合發債及相關工作，設立中小企業集合發債補貼資金，適當降低中小企業集合發債的成本。

　　五是建立完善中小企業信用擔保體系。創造條件逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構減免營業稅政策，加大財政資金對擔保機構補助支持力度。要積極推進中小企業信用再擔保機構設立與發展，完善風險分擔與補償機制。

　　六是建立中小企業信用制度。推進建立以信用記錄征集、調查、評級為主要內容的中小企業信用制度，避免銀行與企業之間的信息不對稱。擔保機構之間應建立統一的客戶資信數據庫，逐步建立比較完整的中小企業資信記錄。加大不良記錄企業的信譽成本和社會成本，促進中小企業樹立講信用的觀念。同時，促進資信行業的發展。我國目前缺乏專業的資信調查公司、信用評估機構，而僅依靠金融機構進行信用調查的成本過高。因此，應當鼓勵信用調查評估中介機構的發展，支持建立企業資信數據庫，為金融機構有償提供客觀公正的信用信息。

　　著力推進創新，加快轉變中小企業發展方式

　　一是苦練內功，加快轉變增長方式。加強創新力度，提高集約程度，提高產品與產業層次，提高企業管理水平，走“專、精、特、新”的發展道路，形成自有品牌，擺脫粗放發展方式，建立集約化的經營發展模式，將是我國廣大中小企業適應國內外市場激烈競爭的根本所在。

　　二是創新產品結構。面對原材料大幅上漲等發展困境，中小企業應砍掉不盈利的產品，選擇生產附加值高的產品，聘用跨國優秀研發設計人才，采用先進的國際標準，及時調整投資方向。勞動密集型企業，遇到成本居高不下時，應采取措施調整產品結構，促進企業從勞動密集型向技術密集型轉型。

　　三是創新市場結構。要認真分析研究國際市場需求的新變化、新特點，加快實施市場多元化戰略，企業要積極開拓發展中國家和新興國家市場。

　　四是創新經營模式。通過與國內、國際大企業合作，加強技術開發力度，革新營銷方式，降低營銷成本，內部挖潛，節能降耗，改善管理，調動員工積極性，提高經營效率