為規范行政事業單位的財政財務收支管理，國家在近年來先后出臺完善了國庫集中收付制度、收支兩條線管理、政府采購管理、非稅收入管理辦法等有關方面一系列政策法規。隨著財政預算體制改革的進一步深入和審計監督力度的不斷加強，行政事業單位財務管理大有好轉，管理日趨規范，這樣勢必會觸及到少數一些單位的集體和個人利益，有些單位為了逃避財政、審計、監察等執法部門的檢查和監督，想出了“上有政策、下有對策”的歪辦法，從近年來審計監督情況看出現了一些新的苗頭，從而成為行政事業單位新的腐敗之源，需引起財政、審計、監察等監督部門的高度重視。

　　一、審計發現的違規違紀現象。

　　一是公務接待費、會議費居高不下。公務接待費主要是指會議費、來客招待、學習交流、考察調研、檢查指導、請示匯報等公務活動所形成的費用，其支出渠道涉及到會議費、招待費等科目，政策界定和行政審批不夠到位，會議費和招待費混合在一起難以區分，特別是單位會議費沒有制定規定。由于公務接待的程序對象內容和經費等方面還沒有一個完整的系統規定，所以人們也就形成了各自為政，進行公務接待的認識。單位條件好的，執行公務接待標準就高些，單位條件較好的執行標準就一般，單位條件差的就低，特別是假公濟私，私客變相招待，公款違規送禮等現象在檢查中屢見不鮮、屢查屢犯。個別單位打著招商引資名義甚至將商店出具的禮品發票在單位報銷。目前國家尚未建立統一的公務接待制度，標準不一，無章可循，各單位對于招待費、會議費是自我約束，自我管理，自成體系。由于各級財政沒有嚴格的規定標準，審計部門的監督可以說是無章可循。審計發現一部分單位全年的公務費用大部分被接待費、會議費、交通費等占用。公務接待、會議費不斷攀升，數額較大。部分單位每年的公務接待、會議、交通費占到公用經費的70%左右，且在逐年增加。某單位2009年招待費開支**萬元，比上年增長35%；公務接待、會議費管理混亂，制度不嚴，無原始接待憑證，審計時無法認定其真偽。公務接待、會議費是一個筐，什么東西都往那里裝，成了單位領導處理違規違紀問題的合法外衣；公務接待費報銷票據、手續不全，經辦人、審核人、會計復核等要素不全；公務接待費開支不透明，未實行財務公開，只有單位領導、辦公室主任清楚，其他人員如霧里看花。

　　二是將不合規支出轉移至工會賬目。《工會會計制度》第七條規定：工會會計核算應當以工會活動中發生的各項經濟業務為對象，記錄、反映工會的各項經濟活動。第二十六條規定：收入是根據《工會法》以及有關政策規定開展業務活動所取得的非償還性資金。第二十七條規定：支出是工會為開展各項工作和活動所發生的各項資金耗費及損失。包括：會員活動費、職工活動費、事業支出、工會業務費、工會行政費、專項資金支出、補助下級支出、其他支出、上解經費支出。因此不是單位工會的收入、支出，則不能在工會賬目中列支。近年來，一些單位為了逃避財政、審計等部門的管理和監督，減少財政部門對行政性收費、罰沒收入等非稅收入的統籌管理，個別單位將應收取的項目通過與繳款人協商，采取截留轉移的辦法由單位工會開具票據轉移到工會賬戶上，如某單位2008年將將國有資產使用費5萬余元，收到單位工會賬戶，用于發放職工福利。一些單位還違反《工會法》，違規超過標準2%提取工會會費，將單位事業經費撥至工會賬戶，用于發放干部職工節假日加班費、獎金、福利等不合規支出，如某單位2009年應提取工會費2.5萬元，實際提取18萬元，其中造表發放干部職工獎金、福利15余萬元。一些部門還自設“三無”公司，將國有資產交有皮包公司管理，出現租賃收入應收未收、截留挪用、坐收坐支、國有資產流失等現象。

　　三是虛假關聯交易，將部門職能利益化。為了滿足部門辦公、業務、生活福利需要，個別承擔行政審批職能的部門放棄了原則，置法規條款于不顧，采取應收不收，應繳不繳，與繳款人私下協商采取以物頂款、以車頂款等方式，變相解決部門的實際困難，收回的物品、車輛也不上交財政部門，屬于典型的截留行政性收入的行為。如某部門2008年將應繳的行政性收費收入400余萬元，簽訂頂賬商品房四套，通過三方關聯交易簽訂頂賬小轎車1輛，這些資產全部有單位自用，未上交財政部門，也未在單位賬目中反映。某單位2009年將代收的財政預算收入200余萬元截留在單位賬戶，至審計時仍未上交財政部門。

　　四是超標準、超范圍配備車輛。目前對行政事業單位車輛管理是有財政部門管理核定編制、車輛有自治區財政統一招標集中采購，未經政府采購的行政事業單位車輛交警部門不予入戶，一些單位巧立名目將財政資金轉移到下屬公司或業務聯系的企業，擠占、挪用專項資金或事業經費，違規超標購車。如某單位已有四輛公務用車，但仍有其下屬企業購車，部門使用的車輛達七輛之多，單位實際公務用車11輛，每年僅燃油費就達30余萬元。某單位將專項資金25萬元以合法項目撥至施工企業，有企業購車入戶，單位使用。某部門擠占挪用收取下屬單位的專項事業經費購買價值40余萬元的豐田越野車，某單位將財政撥付的事業費轉移至上級部門設立的“三無”公司，以企業名義購車入戶，單位使用。

　　五是化整為零，分散采購，逃避相關部門監督。近年來，隨著政府采購范圍的不斷拓展，財政部門將行政事業單位的購買辦公用品、計算機設備、檔案柜、辦公桌椅等均列入了集中采購范圍，并規定了采購起點，這在某種程度上削弱了部門的權利，觸動了單位利益，一些單位將應批量采購的辦公設施分幾次采購，使采購金額降到規定的限額以下。

　　六是將應納入預算管理和核算的資金轉移到下屬企業。一些單位違反《會計法》、《預算法》等有關財經法規，違規核算財政資金，變相肢解財政資金，通過自設“三無”公司，將財政資金轉入公司開設的銀行賬戶。如某單位將國有資產交由公司管理，造成大量的房租收入拖欠。某鎮將國家重點建設項目占地補償款、青苗補償款肢解，一部分撥入單位基本戶，一部分撥入農工商聯合公司賬戶，使農民的補償款遲遲不能兌現，引發群體上訪事件的發生。

　　七是以個人名義開立存折，變相公款私存。個別單位通過虛開發票套取現金；有的利用虛假票據或結算憑證將財政性資金轉出基本賬戶核算；有的違規使用大額現金支付，致使資金使用去向不明，無法審計查證；由于賬外資金存在的非法性，個別單位“小金庫”、賬外賬的收支均處于地下狀態中，從支出的用途看，主要用于部門集體福利、違規購置辦公設備、請客送禮及個人開支等灰暗渠道，長此以往不僅造成國有資產的嚴重流失，而且還誘發和滋生了各種腐敗現象，敗壞了黨風和社會風氣，甚至會使部分人走上犯罪的道路。

　　二、治理對策及建議

　　一是堅持標本兼治，綜合治理。相關單位要加強內部管理和監督，審計、財稅等部門要加強監督，要加大輿論監督力度，疏堵相濟，方能見效。財政、審計、監察部門加強檢查監督，執法部門在實際工作中應加強檢查監督各項收費、罰款有沒有收、有沒有收夠；各項收費、罰款是否被其他名目所取代；各項收費、罰款是否被轉移；各項收費、罰款是否采用非稅收入票據收取。同時對部分單位工會賬目中不合規、不合法的支出，要與行政事業單位基本賬戶合并檢查，嚴格加以審計，對其違規、違法行為采取行政處分、行政處罰等有針對性的處理措施。

　　二是堅持制度先行原則，構筑監督防線。要規范行政事業單位接待費、會議費管理，制定相關標準，統一政策尺度， 各單位要重視內部監督制度建設，強化對下級單位的日常財務核查，使各部門在經費保障的基礎上管好錢、用好錢，建立科學、有效的內部監督體系。加強對二級單位的管理監督，可采用財務崗位會計委派制或對財務人員定期輪崗交流等措施。財政、審計等部門要從工作上認真負責，加大查處力度，做好外部監督工作。

　　三是加大懲處力度，構筑法律防線。當前在對單位違規違紀行為的處理上，往往偏輕，情節嚴重的也只是對單位的處罰，而忽視了對單位領導和直接責任人的相關處理，處理處罰也只是針對單位，而很少處罰到個人，所以經常出現屢查屢犯的現象。因此，對查出的問題監督部門不能搞下不為例，應加大對直接責任人的處理處罰，提高違規違紀成本，起到殺一儆百的作用。

　　四是突出審計監督重點，要堅持全面審計，突出重點的原則。在做好專項資金審計的基礎上，重點關注單位基本戶以外的銀行賬戶，關注資金流向，把一部分精力放在延伸下屬單位上，尤其是明分暗合、一套人馬兩塊牌子的企業賬戶上，只有這樣才能保證財政資金的真實、合法、效益不受損害。