《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》已經(jīng)2008年8月28日水利部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 陳雷
二零零八年十一月三日

三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，發(fā)揮三峽水庫的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于三峽水庫調(diào)度，三峽水利樞紐工程管理和安全運(yùn)行的監(jiān)督，三峽庫區(qū)水資源和河道的管理以及水行政監(jiān)督檢查等。

　　前款所稱三峽水庫調(diào)度，是指三峽水庫汛期的防洪調(diào)度以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度。

　　第三條 三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，合理配置水資源，保護(hù)水環(huán)境，充分發(fā)揮三峽水庫的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、灌溉、旅游等綜合功能。

　　第四條 水利部負(fù)責(zé)三峽水庫水量的統(tǒng)一調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理的監(jiān)督工作。

　　長江水利委員會按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部的授權(quán)，負(fù)責(zé)三峽水庫水量的統(tǒng)一調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理工作。

　　重慶市、湖北省縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三峽庫區(qū)水資源和河道管理工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)三峽庫區(qū)相關(guān)管理工作。

　　第五條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，商重慶市和湖北省人民政府劃定三峽水庫管理和保護(hù)范圍。

　　第六條 長江水利委員會和有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)三峽水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法，并按照管理權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)各項(xiàng)水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處水事違法活動。

　　第七條 長江水利委員會和有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法制度、信息通報(bào)制度和巡查制度。

　　第二章 水庫調(diào)度

　　第八條 三峽水庫的防洪調(diào)度，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長江流域防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和三峽水庫洪水調(diào)度方案、調(diào)度規(guī)程、年度汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃以及防洪調(diào)度指令進(jìn)行，并服從國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督管理。

　　第九條 三峽水庫的洪水調(diào)度方案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長江流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，由長江水利委員會組織三峽水利樞紐管理單位編制，征求重慶市、湖北省以及三峽水庫下游有關(guān)省、直轄市人民政府的意見后，報(bào)國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第十條 三峽水庫的年度汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)批準(zhǔn)的長江流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案、三峽水庫洪水調(diào)度方案以及工程實(shí)際狀況，由三峽水利樞紐管理單位在興利服從防洪，保證安全的前提下編制，經(jīng)長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第十一條 三峽水利樞紐管理單位按照國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的三峽水庫防洪調(diào)度指令，具體負(fù)責(zé)三峽水庫防洪調(diào)度的實(shí)施。

　　三峽水庫的發(fā)電與航運(yùn)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度。

　　第十二條 三峽水庫的水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三峽庫區(qū)及下游河段水量分配方案（或者長江流域取水許可總量控制指標(biāo)）、三峽水庫調(diào)度規(guī)程以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水量實(shí)時(shí)調(diào)度指令進(jìn)行，并服從水利部和長江水利委員會的調(diào)度指揮和監(jiān)督管理。

　　第十三條 三峽水庫的水量分配與調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要，注意維持三峽庫區(qū)及下游河段的合理水位和流量，維護(hù)水體的自然凈化能力。

　　第十四條 三峽庫區(qū)及下游河段水量分配方案，由長江水利委員會商重慶市、湖北省以及三峽水庫下游有關(guān)省、直轄市人民政府制訂，經(jīng)水利部審查，報(bào)國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

　　第十五條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)組織三峽水利樞紐管理單位編制汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，征求重慶市、湖北省以及三峽水庫下游有關(guān)省、直轄市人民政府的意見后，報(bào)水利部批準(zhǔn)。

　　第十六條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三峽庫區(qū)及下游河段水量分配方案（或者長江流域取水許可總量控制指標(biāo)）以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，下達(dá)水量實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

　　三峽水利樞紐管理單位應(yīng)當(dāng)按照水量實(shí)時(shí)調(diào)度指令，具體負(fù)責(zé)三峽水庫水量調(diào)度的實(shí)施，并按照水量調(diào)度指令做好發(fā)電計(jì)劃的安排。

　　第十七條 三峽庫區(qū)及下游河段發(fā)生干旱災(zāi)害時(shí)，國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。

　　第十八條 三峽水庫發(fā)生重大水污染事件時(shí)，長江水利委員會和重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取必要的應(yīng)急調(diào)度措施。

　　第十九條 三峽水利樞紐管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)樞紐工程的安全運(yùn)行與管理養(yǎng)護(hù)，按照水庫大壩安全管理的有關(guān)規(guī)定，對樞紐工程進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查，做好樞紐工程的養(yǎng)護(hù)修理工作。

　　水利部或者長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三峽水利樞紐工程安全運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

　　第三章 庫區(qū)水資源管理

　　第二十條 直接從三峽庫區(qū)取用水資源的，應(yīng)當(dāng)按照取水許可和水資源費(fèi)征收管理的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費(fèi)。

　　依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制水資源論證報(bào)告書（表），并報(bào)經(jīng)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會審查。

　　第二十一條 三峽庫區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃由水利部組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門等擬定三峽庫區(qū)水功能區(qū)劃，分別經(jīng)重慶市、湖北省人民政府審查提出意見后，由水利部會同環(huán)境保護(hù)部審核，報(bào)國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

　　第二十二條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定三峽庫區(qū)的水域納污能力，向重慶市、湖北省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出庫區(qū)的限制排污總量意見，同時(shí)抄報(bào)水利部和環(huán)境保護(hù)部。

　　經(jīng)核定的水域納污能力和限制排污總量意見，是對三峽庫區(qū)水資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

　　第二十三條 在三峽庫區(qū)從事水資源的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合三峽庫區(qū)水功能區(qū)劃的要求，保護(hù)水質(zhì)。

　　禁止向三峽庫區(qū)排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾等有毒有害物質(zhì)。

　　第二十四條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口。

　　在三峽庫區(qū)新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的，應(yīng)當(dāng)按照入河排污口監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會審查同意。

　　第二十五條 有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三峽庫區(qū)水質(zhì)狀況的監(jiān)測工作。發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大水污染事件或者發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化可能造成重大水污染事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告水利部和當(dāng)?shù)厝嗣裾⑾蛴嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

　　第四章 庫區(qū)河道管理

　　第二十六條 在三峽水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)水工程的，應(yīng)當(dāng)按照水工程建設(shè)規(guī)劃同意書管理的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會申請取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

　　第二十七條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門，編制三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃，分別征求重慶市、湖北省人民政府意見后報(bào)水利部批準(zhǔn)。

　　三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第二十八條 三峽庫區(qū)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的岸線近水利用線，由三峽庫區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃確定。

　　三峽庫區(qū)河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃和三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃。河道岸線的界限，由三峽庫區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同交通等有關(guān)部門報(bào)縣級以上地方人民政府劃定。

　　第二十九條 在三峽水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他有關(guān)的技術(shù)要求，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會審查同意。

　　第三十條 在三峽水庫管理范圍內(nèi)從事采砂活動的，應(yīng)當(dāng)按照長江河道采砂管理的有關(guān)規(guī)定，向重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會申請領(lǐng)取河道采砂許可證，繳納長江河道砂石資源費(fèi)。

　　第三十一條 三峽水庫消落區(qū)的利用，應(yīng)當(dāng)服從三峽水庫的防洪安全和工程安全，滿足庫區(qū)水土保持、水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的需要。

　　第三十二條 在三峽水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

　　（一）圍墾庫區(qū)；

　　（二）傾倒垃圾、渣土；

　　（三）在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；

　　（四）棄置、堆放阻礙行洪的物體；

　　（五）種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

　　（六）其他可能危害水庫安全的行為。

　　第三十三條 凡涉及土石方開挖、填筑或者排棄，可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批。

　　第五章 罰 則

　　第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門和長江水利委員會及其工作人員，在三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理過程中，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十五條 三峽水利樞紐管理單位違反本辦法規(guī)定，拒不執(zhí)行三峽水庫防洪調(diào)度指令或者水量實(shí)時(shí)調(diào)度指令的，由水利部或者長江水利委員會責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 在三峽庫區(qū)從事水資源開發(fā)利用、河道建設(shè)等活動的單位和個(gè)人，違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法所稱三峽庫區(qū)，是指三峽水庫校核洪水位以下受淹沒影響的區(qū)域。

　　本辦法所稱消落區(qū)，是指三峽水庫正常蓄水位175米的庫區(qū)土地征用線以下因水庫調(diào)度運(yùn)用導(dǎo)致庫區(qū)臨時(shí)性出露的陸地。

　　第三十八條 本辦法自公布之日起施行。

二零零八年十一月三號