水利部、工商總局、安監總局、電監會聯合下發《關于加強小水電站安全監管工作的通知》（水電[2009]585號）后，各地非常重視，做了大量卓有成效的工作，農村水電領域安全形勢進一步好轉。為鞏固違規水電站清查整改成果，全面落實農村水電安全生產“雙主體責任”，實現從專項治理向全面監管的轉變，現決定開展農村水電“安全監管全覆蓋”大檢查。具體安排如下：

　　一、工作目標

　　通過開展“安全監管全覆蓋”大檢查，全面落實農村水電安全監管主體責任和安全生產主體責任，著力構建安全生產長效機制，從源頭上防范重特大事故的發生，做到“全覆蓋、無死角、制度化”。

　　二、對象和范圍

　　本次大檢查的對象和范圍為：全國5萬千瓦及以下的各類在建和已建小水電站。

　　三、主要任務

　　（一）全面落實農村水電安全監管主體責任

　　審批、核準小水電項目的地方人民政府是小水電站的安全監管責任主體。按照“屬地管理”的原則和職責分工，各省級水行政主管部門應與當地安監部門和電力監管機構及時溝通，全面摸清本地區各類小水電站的基本情況，按照綜合監管與專業監管相結合的原則，明確各部門職責分工，各司其職，各負其責，協同配合，確保監管到位。安全生產監管主體責任已經落實的地方，可繼續執行現行職責分工；職責尚未明確的地方，各省級水行政主管部門應商當地電力監管機構，按照職責分工和全面覆蓋、利于監管、協商一致的要求，全面落實本行政區域內小水電站的安全監管主體責任。切實做到責任單位明確，責任人明確，監管對象明確，監管措施落實。

　　負有農村水電安全專業監管責任的地方各級水行政主管部門，應與有關部門密切配合，在完善法規制度、強化規劃指導、嚴格建設程序、規范運行管理的同時，切實加強農村水電安全生產監督檢查。一是集中開展防汛安全檢查，重點檢查防汛責任制是否落實，防汛預案是否完備，汛情信息是否暢通，應急機制是否健全，物資儲備是否充分，防汛措施是否到位；二是定期進行安全生產監督檢查，重點檢查安全生產責任是否落實，規章制度是否完善，管理機構是否健全，專職人員是否到位，應急預案是否可行，隱患排查是否深入，安全隱患是否得到治理和整改。

　　（二）全面落實農村水電安全生產主體責任

　　農村水電站業主是安全生產的責任主體，業主負責人“一崗雙責”，既要承擔生產管理職責，也必須承擔安全管理職責。業主單位要提高安全生產責任意識，認真構建安全生產自我管理的長效機制，建立完善安全生產責任制，健全安全生產機構，設置安全專管人員，落實安全生產保障經費，強化教育和培訓，細化各項安全措施和預案，不安全不允許生產。目前，要立即開展防汛安全自查，明確防汛安全責任，完善防汛應急預案，落實各項防汛措施，全面進行隱患治理。

　　農村水電安全監管責任單位要對本地區各類小水電站的安全生產主體責任落實情況進行逐站檢查，防止出現管理盲點或空白區域。

　　四、實施步驟

　　本次大檢查分3個階段實施：

　　（一）安排部署階段（5月20日前）：各省級水行政主管部門應按照“安全監管全覆蓋”大檢查的目標和任務要求，結合本地實際，盡快制定實施方案，全面部署，分類指導，分級落實。地方各級水行政主管部門要細化方案，切實把大檢查的要求落實到每個電站。

　　（二）自查自改階段（6月底前）：按照大檢查要求和實施方案，地方各級水行政主管部門對本地區農村水電安全責任落實情況進行逐站核查，分片包干，查遺補漏，按照人員變動的最新情況重新落實，經責任單位和責任人確認后匯總造冊，逐級上報，并在當地媒體公示。與此同時，完成各項安全自查和整改。

　　（三）檢查督導階段（10月底前）：從5月份開始，根據各地大檢查進展情況，各省級水行政主管部門應積極向政府主管領導匯報，會同當地有關部門，對本地區所有小水電站安全責任落實情況進行督促檢查，及時協調解決工作中出現的困難和問題，確保大檢查順利實施。水利部將組成督查組，對各地開展大檢查情況進行檢查督導。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認識，加強組織領導。本次大檢查范圍大、任務重、時間緊、要求高，其工作成效直接關系到人民群眾生命財產安全和社會穩定。汛期來臨，各級水行政主管部門要站在對國家和人民負責的高度，充分認識大檢查的重要性和緊迫性，切實加強領導，自上而下，層層落實，確保各項工作全面推進。

　　（二）加強溝通協調，務求全面覆蓋。農村水電數量多、分布廣，情況復雜。對于個別地方長期存在的農村水電管理缺位和安全監管職責不清的，水行政主管部門要結合當地實際，積極和發改、工商、安監、電監等部門溝通情況，在政府領導統籌協調下，限期采取措施，做到職責明確，權責統一，不留空白，不留隱患。

　　（三）著眼長遠發展，理順體制機制。各級水行政主管部門要以農村水電“安全監管全覆蓋”大檢查為契機，加強農村水電法規制度建設，理順農村水電管理體制機制，從源頭上防止各類違規水電站的產生。既要消除威脅公共安全的突出隱患，又要落實治本之策，形成農村水電科學發展的長效機制。

　　（四）強化監督檢查，嚴格責任追究。各級水行政主管部門應會同有關部門加強聯合執法和監督檢查。要充分利用廣播、電視、報紙、網站等各種媒體，加大輿論監督和群眾監督力度。對落實責任走過場的單位要予以曝光，對因領導不重視、行政不作為、行動不及時、責任不落實、隱患不治理而引發險情和事故的，要從嚴追究有關人員的責任。

　　各省級水行政主管部門應對大檢查情況全面匯總，形成總結報告，并填報附表，于2011年10月10日前報送水利部水電局。

水利部（章）
二O一一年四月十九日

　　附件：農村水電“雙主體”責任落實情況表