各縣人民政府，州政府各部門：

　　州國土資源局關于《果洛州土地督察預警行動實施方案》已經州政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二O一O年十一月十五日

果洛州土地督察預警行動實施方案

　　果洛州土地督察預警行動實施方案果洛州國土資源局為進一步規范全州土地利用和管理秩序，遏制土地違法違規行為，對2010年度土地衛片執法檢查進行預警，根據10月14日召開的青海省土地督察預警行動電視電話動員大會精神和《青海省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳土地督察預警行動實施方案的通知》（青政辦［2010］220號）文件要求，州政府決定在全州范圍內全面開展土地督察預警行動。根據本地實際，特制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　土地督察預警行動要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實溫家寶總理“土地督查要加強，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要指示精神，緊密結合“雙保工程”，進一步健全土地執法監管長效機制，規范土地管理行為，維護土地管理秩序，按照省國土資源廳土地衛片執法檢查工作的總體要求，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度落到實處，在全面清理新開工建設項目用地的基礎上，及時排查和主動糾正土地違法違規問題，為2010年度衛片執法檢查進行預警，確保土地管理法律法規的貫徹實施，促進全州經濟社會平穩較快發展。

　　二、主要任務和目標

　　（一）全面清理新開工建設項目用地。

　　重點對全州各縣2009年7月1日至2010年10月底新開工建設項目用地的情況進行自查清理，在此基礎上，排查土地違法違規問題，摸清底數。清理排查工作要本著實事求是的原則，堅持實地核查，并據實填報有關報表，確保有關數據和材料的真實性、準確性和合法性。

　　（二）整改查糾土地違法違規問題。

　　對排查出的土地違法違規問題，要進一步梳理歸納，分清類別和性質，分類處置。對違法情節輕微、能自行糾正的問題，要及時予以糾正，糾正后不再予以立案或免予處罰；對應立案的土地違法違規問題，要及時予以立案，并依法處理到位。要加強對違法違規現場的整治工作，將需要問責的問題盡量解決在整改糾正階段。

　　（三）健全完善土地執法監管的長效機制。

　　針對土地督察預警行動反映出的土地管理中存在的突出問題，要立足于從管理上找原因，建立和完善土地執法監管長效機制。特別是要建立以各縣政府為主體的土地執法共同責任機制，落實土地問責制，促進耕地保護目標的實現；要健全巡查和全程監管等土地違法防范機制，切實加強土地監管，做到早發現、早報告、早制止，將土地違法違規行為制止在萌芽狀態。

　　（四）督促落實督察整改意見。

　　對省國土資源廳2010年審核督察以及2009年度土地衛片執法檢查督察中發現的問題進行全面整改落實，確保督查意見整改到位。

　　三、方法和步驟

　　土地督察預警行動從11月中旬開始至12月結束，分三個階段進行。

　　（一）部署階段召開全州土地督察預警行動動員大會；制定《果洛州土地督察預警行動實施方案》；成立果洛州土地督察預警行動領導小組等組織機構；組織開展全州土地督察預警行動，按時將工作部署情況報省土地督察預警行動領導小組辦公室。

　　（二）自查階段重點清查新開工建設項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否經過批準，供地是否符合國家產業政策和供地政策，征地補償是否落實到位，耕地占補平衡是否落實，違法用地是否依法查處到位。在清理的基礎上，分門別類地進行梳理，逐宗進行定性，按照土地衛片執法檢查的有關要求進行歸檔整理，檔案內容須有詳細的用地情況說明和現場照片，做到“一地一檔”。

　　各縣人民政府要針對清理出的違法違規用地問題，在查清事實的基礎上，及時主動糾正，避免在明年的土地衛片執法檢查中，出現因違法用地數量增加而導致政府領導被問責的情況發生。

　　各縣于11月18日前將自查情況和新開工建設項目用地統計表匯總后報送州土地督察預警行動領導小組辦公室。

　　（三）整改階段11月19日至12月10日各縣人民政府及其國土資源局對發現的土地違法違規問題，要依照有關法律法規查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施予以糾正。要堅持“既處理事、又處理人”的原則，嚴格依法依紀查處土地違法違規行為；嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。

　　各縣土地督察預警行動領導小組負責對本行政區域的自查清理和查處整改工作進行督促檢查，確保清理排查到位、依法處理到位、糾正整改到位。對整改工作不力或者土地違法嚴重、土地管理秩序混亂的地區，省國土資源廳將開展專項督察，督促其整改落實到位。

　　各縣于12月10日前將整改總結報告和新開工建設項目違法違規用地查處情況統計表匯總后，報送州土地督察預警行動領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總后，于12月15日前將整改總結報告和新開工建設項目違法違規用地查處情況匯總表報送省土地督察預警行動領導小組辦公室。

　　四、工作措施和要求

　　（一）成立果洛州土地督察預警行動領導小組。

　　為了保證土地督察預警行動順利開展，取得實效，成立果洛州土地督察預警行動領導小組。各縣人民政府也要相應成立土地督察預警行動領導小組和辦公室，制定實施方案，抽調人員，認真開展土地督察預警行動。

　　（二）加強宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。

　　要以土地督察預警行動為載體，充分利用各種媒體大力宣傳土地執法成果，及時曝光重大土地違法違規案件和重點地區，保持輿論高壓態勢，營造良好的輿論氛圍。同時，要及時反饋本行政區域土地督察預警行動進展情況，重大土地違法違規問題要隨時報送。

　　（三）嚴格依法查處土地違法違規案件。

　　清理工作要做到認真仔細，整改工作要做到依法查處。要按照“既查處事、又查處人”的要求，做好清理查處工作。通過開展土地督察預警行動，進一步規范和加強土地管理工作，促進依法行政和依法辦事。對在本次預警行動中該發現、該查處的土地違法違規問題，沒有嚴格查處整改到位的，在2010年度土地督察和土地衛片執法檢查中一經發現，將從嚴從重處理。

　　【我要糾錯】 責任編輯：梓墨