近日，一些地方先后發生重特大生產安全事故和群眾聚集踩踏事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要批示，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出緊急通知，要求切實做好當前安全生產和人員密集場所安全管理工作。姜大明部長就加強當前安全生產工作作出重要批示。為認真貫徹落實中央領導同志重要批示和全國安全生產電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強當前安全生產工作，現就有關要求緊急通知如下：

一、加強領導，強化責任，督促落實安全生產責任和措施

歲末年初生產經營活躍，交通運輸繁忙，各種節慶活動和群眾出行頻繁，煙花爆竹燃放集中，冬季取暖安全隱患突出，季節性災害天氣多發，安全生產任務非常繁重。要清醒認識當前安全生產的嚴峻形勢，充分認識做好當前安全生產工作的重要性、緊迫性，深刻吸取一些地區一些行業安全事故教訓，堅決克服麻痹思想和松勁情緒，對歲末年初的安全生產工作進行再動員、再部署，周密組織安排，制訂和細化工作方案，明確責任分工和完成時限，加大工作力度，全面落實安全生產各項措施和責任。主要負責人要親力親為，深入基層一線督導檢查，確保各項措施不折不扣地落到實處。要切實督促各單位認真落實安全生產主體責任，將任務要求落實到各個環節、各個崗位、各個員工，杜絕安全盲區。對責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，一經發現，要依法依規嚴厲問責、從重處理。

二、迅速開展安全生產大檢查，全面排查治理安全隱患

國務院已決定在全國范圍內迅速開展一次全方位的安全生產大檢查，全面徹底地排查整治安全隱患。地方各級國土資源主管部門要在地方人民政府的統一領導下，嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》（中辦發電〔2014〕50號）、《國務院安委會辦公室關于貫徹落實中辦國辦通知精神做好2015年元旦春節期間安全生產工作的通知》（安委辦明電〔2014〕27號）和《國土資源部辦公廳關于切實做好2015年元旦春節期間安全生產工作的通知》（國土資電發〔2014〕58號）要求，積極配合有關部門組織開展安全生產大檢查，在督促有關經營單位全面組織自查的同時，全面徹底排查整治安全隱患，及時向當地安全監管部門報告檢查情況和隱患整改情況。要繼續保持高壓態勢，強化執法監督檢查，嚴厲打擊各種礦產資源違法違規行為，對已關閉或取締的礦山企業、礦點開展“回頭看”，嚴防“死灰復燃”，嚴防礦產資源違法違規行為引發安全事故。

地調局及部其他直屬單位要迅速行動，積極開展安全生產大檢查，切實加強隱患排查整改工作，做到全覆蓋，不留死角，不留盲區。對排查出的隱患和問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定專人盯防，并逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對存在重大隱患、不能保證安全生產的，要堅決停產停業整頓。

三、突出重點領域，堅決防范遏制重特大生產安全事故

地方各級國土資源主管部門要積極配合有關部門，突出煤礦安全重中之重，扎實開展煤礦隱患排查治理行動，全面貫徹落實煤礦安全“雙七條”，嚴厲打擊煤礦超能力、超強度、超定員生產，落實節日停產檢修措施。要積極參與開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等冬季隱患大排查，加強粉塵防爆、涉氨制冷、勞動密集型企業專項治理，督促企業嚴格落實防火、防凍、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施，確保冬季安全生產。要積極配合開展建筑施工、油氣管道、城市燃氣、消防等行業領域安全專項整治，嚴防發生群死群傷事故。

地調局及部其他直屬單位要針對春節前后人員流動量大、節慶和大型集會多、商業促銷活動集中等情況，進一步加強干部職工安全教育，增強干部職工安全防范意識。要切實加強開放場所和人員密集場所安全管理，強化落實消防安全責任制和防火措施，保證消防設備設施齊全完好，確保消防通道和安全出口暢通，確保防范措施到位。加強集中居住區安全巡視，規范煙花爆竹燃放，嚴防煤氣或天然氣泄漏爆炸事故發生。舉辦群眾聚集活動的，要加強安全預判、風險防控和組織引導，強化疏導管控和應急保障，避免發生擁擠踩踏等事故。

四、加強應急準備，有效提升安全生產應急反應能力

地方各級國土資源主管部門要加強地質災害監測和預報預警，配合有關部門進一步健全安全風險預警和應急協調聯動，切實提高應急反應能力。針對災害性天氣情況，及時發布預警信息，督促指導企業落實防災及安全防范措施，嚴防地質災害引發生產安全事故。

地調局及部其他直屬單位要完善細化各項應急處置預案，健全應急指揮和聯動處置機制，加強應急力量準備，確保有備無患。要切實加強應急值守工作，暢通信息渠道，嚴格落實領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，確保一旦發生事故或緊急情況，立即啟動應急響應，及時有效開展應急處置，努力減少人員傷亡和財產損失。

地方各級國土資源主管部門、地調局及部其他直屬單位特別是主要負責同志要把當前安全生產和人員密集場所安全管理工作作為緊迫任務來抓，迅速安排部署，確保責任落實、措施落實、監管落實，確保不出問題。因措施不力、監管不到位、失職瀆職而發生重特大事故的，要嚴肅追究責任，特別是嚴格追究相關領導和責任人責任。

各派駐地方的國家土地督察局要結合實際，認真排查治理安全隱患，明確責任和要求，確保安全。

國土資源部辦公廳
2015年1月14日