近年來，各地區(qū)有關部門針對大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費等問題，聯(lián)合開展清理整頓工作，探索建立長效機制，采取多種方式促進零售商供應商公平交易。總體看，企業(yè)收費行為逐步規(guī)范，行業(yè)自律意識不斷提高，零售商供應商交易（以下簡稱零供交易）關系逐步改善。但部分企業(yè)逃避市場監(jiān)管、違規(guī)收取費用等現(xiàn)象仍不同程度存在。為切實加強零供交易監(jiān)管，促進公平交易，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴格規(guī)范促銷行為，健全收費公示制度

商務主管部門要會同有關部門依據(jù)《零售商供應商公平交易管理辦法》（商務部令2006年第17號，以下簡稱《辦法》），嚴格規(guī)范零售商促銷服務收費行為。零售商為吸引消費者、擴大銷售，依照合同約定開展促銷服務可以收取相應費用，但不應以促銷行為代替應向供應商提供的基本營銷服務。促銷服務主要包括印制促銷海報和刊物、制作促銷宣傳品、在網(wǎng)站或移動終端特定專區(qū)發(fā)布促銷信息等相應服務；開展顧客體驗、主題推廣等促銷活動；提供店內(nèi)特定造型擺放、集中品牌展示等相應服務。零售企業(yè)未按照合同約定提供相應服務且不返還未提供服務部分的費用，收取其他與銷售商品沒有直接關系、應當由零售企業(yè)自身承擔的費用或要求無條件返利及不合理扣款等，均屬于違反《辦法》的不正當行為。地方商務主管部門要會同發(fā)展改革（物價）、工商等相關部門，依據(jù)有關法律法規(guī)，引導零售企業(yè)規(guī)范促銷服務費用具體項目，合理合法收費。

發(fā)展改革（物價）部門要會同商務主管部門指導、督促零售企業(yè)建立健全收費公示制度，實行明碼標價，并加大對收費公示情況的日常監(jiān)督檢查。零售企業(yè)總部及其門店均應建立有關收費公示的管理制度，落實責任人員，加強內(nèi)部管理和檢查；要明確收費項目、收費標準（價格）、適用對象、收費條件，并與應提供的服務內(nèi)容相對應；要在談判室、財務室或經(jīng)營場所的醒目位置，設置（放置）標價牌或價目表或價格手冊，并可通過顯示屏、電腦、多媒體終端等現(xiàn)代信息技術手段進行查詢。

二、強化執(zhí)法協(xié)作機制，加大監(jiān)督檢查力度

商務主管部門要會同發(fā)展改革（物價）、公安、稅務、工商等部門進一步完善工作機制，健全定期會商制度，加強執(zhí)法協(xié)作，嚴肅查處不公平交易和不正當競爭行為。

商務主管部門要規(guī)范零售企業(yè)促銷服務行為，依法檢查零售企業(yè)收費后未按約定向供應商提供相應服務、拖欠供應商貨款等行為。發(fā)展改革（物價）部門要加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范零售商、供應商價格行為，依法查處各類價格違法和價格壟斷行為。稅務主管部門要檢查零售企業(yè)促銷服務費納稅情況，依法查處零售企業(yè)涉稅違法行為。工商行政管理部門要加強對零售企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法查處零供交易活動中的不正當競爭行為和壟斷行為。公安機關要對涉嫌犯罪行為及時立案偵查。

要發(fā)揮商務（12312）、價格（12358）、工商（12315）、稅務（12366）等部門的舉報投訴平臺作用，建立舉報投訴移交轉(zhuǎn)辦和執(zhí)法信息共享機制，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索一查到底。建立重大案件掛牌督辦制度，始終保持打擊違規(guī)收費行為的高壓態(tài)勢。

三、拓寬產(chǎn)品銷售渠道，增強供應商競爭實力

商務主管部門要發(fā)揮市場運行調(diào)節(jié)機制作用，及時發(fā)布市場監(jiān)測信息，引導產(chǎn)銷有效銜接。促進供應商加強市場分析，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競爭。要會同有關部門加快推動電子商務發(fā)展，引導中小供應商充分利用網(wǎng)絡平臺、移動終端等新型營銷手段，拓寬銷售渠道，創(chuàng)新營銷方式。鼓勵有條件的供應商探索形成統(tǒng)一采購、配送和經(jīng)營的直營或加盟銷售模式。加強中小流通企業(yè)公共服務體系建設，鼓勵零售企業(yè)推行中小供應商扶持計劃，為中小供應商融資提供便利。

積極促進有條件的地方建立供應商協(xié)會，培育獨立、專業(yè)、有廣泛代表性的行業(yè)組織。支持中小供應商建立銷售聯(lián)盟，增強與零售企業(yè)談判和議價能力。

四、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展模式，引導零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

商務主管部門要支持傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展業(yè)務發(fā)展模式，加強內(nèi)部經(jīng)營管理和品牌培育，通過開展職業(yè)“買手”、供應鏈和品類管理等業(yè)務培訓，提升人才隊伍素質(zhì)，形成經(jīng)營和服務的新優(yōu)勢。鼓勵有條件的零售企業(yè)建立產(chǎn)品直采基地和物流配送中心，加強產(chǎn)銷銜接，建立零售商和供應商長期互惠合作關系。引導零售企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，提高采購、倉儲、運輸（配送）等環(huán)節(jié)的科學管理水平，積極探索線上線下融合發(fā)展。協(xié)調(diào)有關部門出臺商貿(mào)流通企業(yè)融資支持政策，為企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供必要的資金保障。

五、健全糾紛調(diào)解機制，加強行業(yè)誠信建設

鼓勵零售企業(yè)建立健全與供應商的糾紛調(diào)解機制，通過完善相關管理制度，設置專門崗位，安排專人負責，及時調(diào)解糾紛。支持行業(yè)協(xié)會等社會中介組織建立零售商供應商信息交流平臺，及時化解零供交易矛盾。指導行業(yè)協(xié)會研究制訂行業(yè)標準和合同規(guī)范。

加強行業(yè)信用體系建設。將違法違規(guī)企業(yè)和相關人員的信息納入有關部門的信用信息系統(tǒng)和國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建立“黑名單”，依法向社會公示，加大對失信行為的懲戒力度。繼續(xù)推動行業(yè)協(xié)會建立會員企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵行業(yè)協(xié)會與有資質(zhì)的第三方信用服務機構合作，依法開展行業(yè)信用評價，樹立誠信經(jīng)營典型。大力開展宣傳教育和輿論引導，強化企業(yè)契約意識和誠信經(jīng)營理念。

促進零售商供應商公平交易，對于轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設法治化營商環(huán)境具有重要意義。各地區(qū)有關部門要加強組織領導，健全工作機制，細化工作任務，落實工作責任，切實做好零供交易監(jiān)管工作，促進零售商供應商和諧共贏發(fā)展。

商務部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 公安部辦公廳 稅務總局辦公廳 工商總局辦公廳
2015年1月26日