為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面深化改革的總體部署，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部（以下簡(jiǎn)稱三部）決定以流域?yàn)閱卧_展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題，搭建國(guó)土江河綜合整治平臺(tái)，推進(jìn)流域資源環(huán)境的綜合治理與協(xié)同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)河暢水清、一江安瀾、人水和諧和永續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

問題導(dǎo)向?？茖W(xué)評(píng)估流域資源環(huán)境承載能力和生態(tài)安全狀況，深入分析流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等方面存在的問題，抓住關(guān)鍵癥結(jié)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)目標(biāo)和綜合整治路徑，部署治理任務(wù)。

系統(tǒng)治理。提高對(duì)“山水林田湖生命共同體”的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌流域內(nèi)各種自然生態(tài)要素，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，綜合考慮上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水問題。

多元共治。貫徹執(zhí)行涉水相關(guān)法律法規(guī)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)作體系，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的協(xié)同共治格局，提高治理能力和治理水平。

創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、調(diào)度、預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和信息共享，推動(dòng)實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償，完善國(guó)土江河綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策整合統(tǒng)籌，集中安排，形成合力。推行政府和社會(huì)資本合作模式，建立穩(wěn)定、多元的投入機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）調(diào)查評(píng)估與能力建設(shè)

開展流域資源、環(huán)境、生態(tài)狀況等調(diào)查評(píng)估，對(duì)流域內(nèi)的相關(guān)問題進(jìn)行梳理。完善流域監(jiān)控體系，搭建流域內(nèi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)度管理信息化共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流域資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全綜合整治制度體系。

（二）水資源節(jié)約與集約利用

全面強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，推廣節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，提高水資源利用效率與效益。實(shí)施節(jié)水灌溉、引調(diào)水、水系連通工程和重點(diǎn)水源工程（含中水回用以及雨洪利用工程）等項(xiàng)目。

（三）水土污染源綜合治理

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，優(yōu)先削減和消除現(xiàn)存及潛在的污染源和風(fēng)險(xiǎn)源，保障公眾飲水和用水安全；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源治理力度，嚴(yán)格控制入河湖污染負(fù)荷，促進(jìn)河湖水質(zhì)改善。實(shí)施點(diǎn)源、面源、內(nèi)源、移動(dòng)源等污染治理，飲用水水源地達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)等項(xiàng)目。

（四）流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

恢復(fù)和保障流域生態(tài)健康，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，保障河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位。加強(qiáng)河湖用途管制，強(qiáng)化岸線保護(hù)。實(shí)施水體生境改善、河湖濱岸緩沖帶生態(tài)整治、河流生態(tài)保育、流域濕地生態(tài)修復(fù)、流域水源涵養(yǎng)與水土保持、污染場(chǎng)地修復(fù)、入河排污口綜合整治、地下水治理與修復(fù)等工程。

（五）河湖防洪減災(zāi)

加強(qiáng)江河湖泊防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，完善防洪減災(zāi)體系，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)整體能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施河道綜合整治、防洪樞紐建設(shè)、河口整治、山洪災(zāi)害防治和應(yīng)急抗旱水源建設(shè)等工程。

三、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)先行

綜合考慮流域重要性、問題代表性、目標(biāo)可達(dá)性和地方工作基礎(chǔ)等因素，選擇少數(shù)跨省界的流域開展試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部、環(huán)保部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于啟動(dòng)國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作的通知》（財(cái)建便函〔2014〕90號(hào)），第一批啟動(dòng)?xùn)|江流域和灤河流域試點(diǎn)。其他具備條件且有積極性的省份可在做好前期工作的情況下申請(qǐng)開展綜合整治工作。

（二）實(shí)施方案編制

對(duì)試點(diǎn)流域，三部門組織專家組對(duì)相關(guān)省份編制的實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，各省份對(duì)本省實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，由省級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利部門聯(lián)合上報(bào)三部。專家組匯總編制試點(diǎn)流域總體實(shí)施方案并組織相關(guān)省修改本省實(shí)施方案，經(jīng)三部組織評(píng)審后批復(fù)。相關(guān)省份根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)，組織編制本省年度實(shí)施方案，經(jīng)專家組技術(shù)指導(dǎo)后，由省級(jí)財(cái)政、環(huán)保、水利部門聯(lián)合印發(fā)，并將印發(fā)的年度實(shí)施方案及項(xiàng)目報(bào)三部備案。

（三）協(xié)議簽署

對(duì)納入試點(diǎn)的流域，依據(jù)印發(fā)的試點(diǎn)流域總體實(shí)施方案，三部聯(lián)合與相關(guān)省份人民政府簽署協(xié)議，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)于試點(diǎn)流域總體實(shí)施方案明確開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)省份簽署橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

（四）資金安排

試點(diǎn)工作應(yīng)立足于通過現(xiàn)有資金渠道，加大資金統(tǒng)籌力度，既形成資金合力，又避免交叉重復(fù)。地方應(yīng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式。在方案實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政專項(xiàng)給予支持，資金分年度下達(dá)到省份，采取定額補(bǔ)助、績(jī)效考核并按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲的方式。各省份結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好資金安排，資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵守各專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理辦法。

（五）項(xiàng)目實(shí)施

對(duì)于實(shí)施方案確定的項(xiàng)目，各省份應(yīng)明確前期工作程序，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，明確實(shí)施主體，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度，加強(qiáng)資金使用、建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量與安全。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)

三部聯(lián)合制定國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)試點(diǎn)流域相關(guān)省份開展績(jī)效考核。考核結(jié)果較好的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；考核結(jié)果差的，采取收回資金、取消試點(diǎn)資格等懲罰措施。

四、保障措施

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

試點(diǎn)工作由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部共同組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三部與試點(diǎn)省份建立省部際聯(lián)席制度，及時(shí)了解試點(diǎn)工作進(jìn)展，會(huì)商解決試點(diǎn)過程中存在的主要問題，部署安排相關(guān)工作等。省級(jí)人民政府對(duì)本省份試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，組織建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立財(cái)政、環(huán)保、水利與相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。

（二）加強(qiáng)專家技術(shù)指導(dǎo)

按照《關(guān)于成立專家組對(duì)國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的通知》要求，專家組負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。專家組以中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為主要技術(shù)支撐單位。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管

地方各級(jí)財(cái)政、環(huán)保、水利部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金的管理。建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。財(cái)政部駐相關(guān)省份財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)資金使用、現(xiàn)有資金統(tǒng)籌等工作的監(jiān)督檢查。

（四）加大信息公開力度

各級(jí)財(cái)政、環(huán)保、水利部門根據(jù)信息公開有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站及時(shí)公開實(shí)施方案、資金安排、項(xiàng)目進(jìn)展、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)工作事關(guān)國(guó)家重大改革，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，試點(diǎn)省份要高度重視此項(xiàng)工作，著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)施，勇于探索出一條中國(guó)特色國(guó)土江河綜合整治道路，維護(hù)國(guó)土江河安全。