為加強對增殖放流苗種供應單位的管理，提高增殖放流質量，保證增殖放流效果，2014年10月，我部下發《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁[2014]55號，以下簡稱《通知》），對增殖放流苗種供應單位提出明確要求，就總結上報工作進行了部署。據不完全統計，2014年度承擔中央財政增殖放流項目任務的供苗單位共計841家，多數符合《通知》規定要求，其中44.2%的供苗單位具備省級以上原良種場資質；但也有26.3％的供苗單位一項或多項條件不符合要求，局部地區供苗單位條件較差。現將2014年經濟物種供苗單位基本情況、存在問題予以通報，并提出下一步工作要求。

一、供苗單位基本情況

（一）供苗單位權屬性質。共有740家供苗單位填報了此項信息，其中，國有、集體、私營、個體、外資和其他性質的供苗單位分別為244家、54家、203家、130家、83家和26家，供苗的市場化程度較高。

（二）供苗單位人員規模。共有757家單位填報此項信息，平均每家單位擁有職工40人；其中，超過100人的供苗單位67家，占總數的8.9%；不超過10人的供苗單位215家，占總數的28.4%；不超過5人的供苗單位78家，占總數的10.3%；個別內陸地區供苗單位職工人數僅為2-3人。

（三）供苗單位占地規模。共有757家單位填報此項信息，平均每家單位占地845畝；其中，占地超過1000畝的供苗單位124家，占總數的16.4%；不超過50畝的供苗單位137家，占總數的18.1%；不超過20畝的供苗單位56家，占總數的7.4%.

（四）增殖放流苗種來源。共有763家單位填報此項信息，其中，苗種全部來源于自有親本繁育的供苗單位612家，來源于其他苗種場提供的供苗單位86家，來源于自有親本繁育和其他苗種場提供兩種方式均有的供苗單位59家，來源于其他方式（主要是天然捕撈）的供苗單位6家。

二、存在的主要問題

（一）部分供苗單位的基礎條件較差。目前，一些地區的供苗單位還存在職工人數少（低于5人）、占地規模小（不足10畝）、沒有繁育親本或單品種繁育親本數量不足50組（100尾）的情況，這種小規模、分散式、粗放型的養殖方式極易帶來生產條件差、技術水平低、放流工作基礎薄弱等問題，增加了放流苗種的質量安全隱患和風險。

（二）部分供苗單位的親本質量不符合要求。一是近1/5的供苗單位沒有繁育親本，增殖放流苗種來源于或部分來源于其他苗種場。二是少數供苗單位的親本來源不符合《通知》要求。約12%的供苗單位親本來源既非原種場，也非原產地天然水域或水產種質資源保護區，而是其他苗種場或養殖場。三是少數供苗單位親本非本地原生種。據統計，有19個省（區、市）67家供苗單位的單品種或多品種親本種質不符合《通知》要求，親本屬于外來種、雜交種或選育種。

三、下一步工作要求

增殖放流是一項復雜的系統科學工程，加強對各個環節的規范管理是保證放流質量、提高放流效果的基礎，各地要高度重視，切實把好供苗質量這一源頭關。

一要加強對供苗單位親本來源的監管。供苗單位原則上必須要有繁育親本，且親本數量能滿足放流苗種生產需要；親本只能來源于原產地天然水域、水產種質資源保護區或水產原種場，其他來源均不符合要求。確有特殊情況無法自繁自育的情況僅限于東北、華北部分地區四大家魚供苗單位，以及沿江內陸地區中華絨螯蟹、鰻鱺供苗單位。各地在招投標時，要明確將擁有繁育親本以及親本規模作為增殖放流供苗單位投標的重要限制條件，并要求供苗單位提供親本來源、培育以及更新記錄。

二要加強對供苗單位親本種質的檢查。增殖放流苗種的繁育親本必須是本地原種，雜交種、選育種、外來種（包括跨水系外來物種）及其他不符合生態要求的物種均不能作為繁育親本。目前，一些地方用于增殖放流的外來種主要包括兩種情況，一種是非我國境內原生物種，如德國鏡鯉、匙吻鱘、羅非魚等；另一種是非本地原產物種，如團頭魴在東北、西北地區進行放流，丁鱥在新疆以外的地區進行放流等。用于增殖放流的雜交種以及其他不符合生態保護要求的物種主要是通過國家新品種審定的一些選育種和雜交種，以及生產上使用的其他改良種，如建鯉、湘云鯽、臺灣泥鰍等。

三要加強對供苗單位生產設施、供苗能力和技術保障的審查。供苗單位的苗種生產設施、育苗設施規模和苗種生產能力必須要符合《通知》要求，能夠滿足放流苗種生產需要。尚未按照《通知》要求制定淡水物種育苗生產水體標準的省份，要盡快組織制定，以作為相應物種供苗單位選擇的依據。供苗單位要具有一定的技術保障能力，符合《通知》對技術隊伍、制度建設、檢測能力等方面的要求。要選擇具有較好資質和信譽的供苗企業承擔供苗任務，并已開展過兩年以上相應放流物種的苗種繁育生產，且近兩年內所生產的苗種無質量問題。

四要加強增殖放流制度規范的宣傳培訓。為保障增殖放流活動科學、規范開展，有效預防和減少隨意放流可能帶來的不良生態影響，促進增殖放流事業可持續發展，各級漁業行政主管部門要切實加強增殖放流宣傳培訓工作。要加強對增殖放流管理人員的培訓，樹立對苗種質量進行把關的責任意識，從招投標方案制定、供苗單位資質審查、實地監管等多方面入手，保證放流苗種質量；同時，還要高度重視對社會大眾的宣傳教育，切實規范各類放生行為，嚴禁外來種、雜交及選育種進入天然水域，防止對水域生態環境造成破壞。

請各省級漁業主管廳（局）根據上述要求，對照《通知》內容，對所轄區域內2015年度經濟物種增殖放流供苗單位情況進行排查和清理整頓。對已通過招標完成放流任務，但不符合《通知》要求的供苗單位，在其整改達到《通知》要求之前，不得再次參與中央財政增殖放流項目；對雖然通過招標但尚未開始放流任務的，原則上應重新根據《通知》要求進行招標，選擇切實符合標準的供苗單位提供增殖放流苗種；對尚未開展放流任務招投標的省份，要嚴格按照《通知》要求確定投標條件，對供苗單位進行認真審查，凡不符合《通知》要求的供苗單位，一律不能承擔中央財政增殖放流項目。

請各省（區、市）漁業行政主管部門于10月31日前將2015年經濟物種增殖放流供苗單位清理整頓情況報我部漁業漁政管理局，同時提供本年度經濟物種增殖放流苗種生產單位信息（詳見附件）。我部將對各地上報的供苗單位信息進行審核和實地抽查，并將核查結果進行通報。被通報不合格的供苗單位兩年內不得承擔中央財政增殖放流項目。

附件：1.年度苗種供應單位情況匯總表（略，請在農業部網站下載）

2.經濟物種增殖放流苗種生產單位信息登記表（略，請在農業部網站下載）

農業部辦公廳
2015年7月20日