民政部辦公廳關于在全國開展農村特困人員供養服務機構社會化改革試點工作的通知

民辦函[2015]256號

頒布時間：2015-07-14 00:00:00.000　發文單位：民政部辦公廳

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號），充分發揮社會力量在社會救助工作中的積極作用，進一步提升農村特困人員供養服務機構（以下簡稱“供養機構”）建設管理服務水平，探索解決供養機構供養能力不足與床位空置現象并存問題的可行辦法，有效保障農村特困人員基本生活，民政部決定在全國開展供養機構社會化改革試點工作。現就有關事項通知如下：

一、主要任務

各地要在繼續做好“公建公營”供養機構條件改善、加強管理、提高床位利用率的同時，重點探索供養機構社會化改革路徑。

（一）探索實行“公建民營”模式。供養機構特別是新建機構應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。政府制定管理服務標準并進行經營監管，引入專業化、高水平的社會力量參與供養機構管理工作，借助其規范、專業、優質的管理服務模式和先進的管理理念，提升供養機構管理服務水平。政府通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營機構發展。加強監督管理，明晰權責關系，確保優先滿足農村特困人員供養需求、兼顧社會養老需求，確保國有資產不流失、服務水平明顯提高。

（二）探索實行“合建合營”模式。在供養機構建設和運營上積極引入“合建合營”（PPP）模式，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商的原則，科學評估特困供養服務需求，充分利用現有供養機構的土地資源和房屋設施，探索運用PPP模式改擴建一批供養機構。政府可以通過減免土地出讓金和其他稅費等方式，鼓勵、引導社會力量開展供養機構建設運營。社會力量在政府的監管下承擔相應的建設運營工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。

二、試點選擇

各地要認真梳理本地區供養機構基本情況，在此基礎上，確定社會化改革試點機構。試點機構原則上應符合以下四個條件：

（一）交通條件較便利。供養機構位于交通便捷之處，緊鄰中心城區或交通干道，具有較好的可達性。

（二）土地資源有規模。供養機構要具備一定規模的土地資源，能夠為社會力量改擴建提供空間。

（三）開展服務有基礎。供養機構床位閑置率較高，利用不充分，存在一定程度的資源空余。

（四）社會養老有需求。周邊居民進入供養機構養老的意愿和需求較強，能夠形成供養機構開展社會養老的市場群體。

三、工作要求

各地要充分認識開展供養機構社會化改革試點工作的重要意義，將試點工作納入重要議事日程，探索社會力量參與供養機構建設和管理工作的途徑、方式、規則，研究公建民營和合建合營機構的服務內容、服務標準和收費標準，制定相關資產處理、投資監管、土地產權劃分等辦法，不斷加強監督管理，為全面開展供養機構社會化改革提供經驗，奠定基礎。

試點數量由各地根據實際情況確定，試點中有關情況請及時報民政部。民政部將適時組織開展試點工作調研，總結推廣好的經驗、做法，制定完善相關政策措施，推動供養機構社會化改革全面開展。

民政部辦公廳
2015年7月14日

【我要糾錯】責任編輯：大白兔

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