為規(guī)范生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女和社會(huì)散居孤兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)兒童）的收養(yǎng)工作，切實(shí)維護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》及《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就兩類(lèi)兒童收養(yǎng)提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持兩類(lèi)兒童收養(yǎng)工作原則

收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)未成年人的撫養(yǎng)、成長(zhǎng)。要落實(shí)兒童利益最佳的原則，把“一切為了孩子”的要求貫穿于收養(yǎng)工作始終，讓兒童回歸家庭，得到父母的關(guān)愛(ài)和良好的教育。要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的原則，鼓勵(lì)、支持符合條件的國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)，研究創(chuàng)制親屬收養(yǎng)的政策措施，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)家庭轉(zhuǎn)變收養(yǎng)觀(guān)念，幫助大齡和殘疾兒童實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展涉外收養(yǎng)工作。要遵循平等自愿的原則，充分尊重被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人的意愿，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)送養(yǎng)年滿(mǎn)十周歲以上未成年人的，要征得其本人同意。告知送養(yǎng)人送養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)，讓其知曉送養(yǎng)后的法律后果，方便其行使選擇權(quán)利。他人不得誘使或強(qiáng)迫監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)。要堅(jiān)持依法登記的原則，強(qiáng)化對(duì)收養(yǎng)登記工作人員的管理約束，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事能力，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記。

二、明確送養(yǎng)人和送養(yǎng)意愿

生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女由生父母作為送養(yǎng)人。生父母均不具備完全民事行為能力且對(duì)被收養(yǎng)人有嚴(yán)重危害可能的，由被收養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)人作為送養(yǎng)人。社會(huì)散居孤兒由其監(jiān)護(hù)人作為送養(yǎng)人。社會(huì)散居孤兒的監(jiān)護(hù)人依法變更為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，可以由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)。送養(yǎng)人可以向民政部門(mén)提出送養(yǎng)意愿。民政部門(mén)可以委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代為接收送養(yǎng)意愿。

三、嚴(yán)格規(guī)范送養(yǎng)材料

提交送養(yǎng)材料時(shí)，送養(yǎng)人可以直接向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提交，也可以由受委托的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。受委托的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助送養(yǎng)人按照要求提交送養(yǎng)證明材料。

送養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提交下列證件和證明材料：本人及被收養(yǎng)人的居民身份證和居民戶(hù)口簿或公安機(jī)關(guān)出具的戶(hù)籍證明，《生父母或監(jiān)護(hù)人同意送養(yǎng)的書(shū)面意見(jiàn)》（見(jiàn)附件1），并根據(jù)下列情況提交相關(guān)證明材料。

（一）生父母作為送養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

1.生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的證明；

2.生父母與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議。

生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的證明是指生父母所在單位或者村（居）委會(huì)根據(jù)下列證件、證明材料之一出具的能夠確定生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的相關(guān)證明：

（1）縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的重特大疾病證明；

（2）縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)出具的重度殘疾證明；

（3）人民法院判處有期徒刑或無(wú)期徒刑、死刑的判決書(shū)。

生父母確因其他客觀(guān)原因無(wú)力撫養(yǎng)子女的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的有關(guān)證明可以作為生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的證明使用。

（二）如生父母一方死亡或者下落不明的，送養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列證明：

1.死亡證明、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)出具的下落不明的證明；

2.經(jīng)公證的死亡或者下落不明一方的父母不行使優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)的書(shū)面聲明（見(jiàn)附件2）。

（三）生父母以外的監(jiān)護(hù)人作為送養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

1.生父母的死亡證明或者人民法院出具的能夠證明生父母雙方均不具備完全民事行為能力的文書(shū)；

2.監(jiān)護(hù)人所在單位或村（居）委會(huì)出具的監(jiān)護(hù)人實(shí)際承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的證明；

3.其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人（祖父母、外祖父母、成年兄姐）出具的經(jīng)公證的同意送養(yǎng)的書(shū)面意見(jiàn)（見(jiàn)附件3）。

生父母均不具備完全民事行為能力的，還應(yīng)當(dāng)提交生父母所在單位、村（居）委會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)出具的生父母對(duì)被收養(yǎng)人有嚴(yán)重危害可能的證明。

（四）涉外送養(yǎng)的，送養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.被收養(yǎng)人照片；

2.縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的被收養(yǎng)人體檢報(bào)告；

3.被收養(yǎng)人成長(zhǎng)報(bào)告。

體檢報(bào)告參照《關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)若干規(guī)定》（民發(fā)〔2003〕112號(hào)）辦理。被收養(yǎng)人成長(zhǎng)報(bào)告應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映兒童的情況，包括兒童生父母簡(jiǎn)要情況、兒童成長(zhǎng)發(fā)育情況、生活習(xí)慣、性格愛(ài)好等。7歲以上兒童的成長(zhǎng)報(bào)告應(yīng)著重反映兒童心理發(fā)育、學(xué)習(xí)、與人交往、道德品行等方面的情況。

四、依法辦理收養(yǎng)登記

（一）中國(guó)公民收養(yǎng)兩類(lèi)兒童登記。

中國(guó)公民收養(yǎng)兩類(lèi)兒童登記的辦理，按照《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）外國(guó)人收養(yǎng)兩類(lèi)兒童登記。

外國(guó)人收養(yǎng)兩類(lèi)兒童登記的辦理，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)送養(yǎng)人提交的涉外送養(yǎng)材料進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的，填寫(xiě)《生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女和社會(huì)散居孤兒涉外送養(yǎng)審查意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件4），并向中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心報(bào)送，同時(shí)附兩套上述涉外送養(yǎng)材料的復(fù)制件以及被收養(yǎng)人照片。

中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心為被收養(yǎng)人選擇到外國(guó)收養(yǎng)人后，向省級(jí)人民政府民政部門(mén)發(fā)出《涉外送養(yǎng)通知》，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)書(shū)面通知送養(yǎng)人，或者由受委托的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代為轉(zhuǎn)交送養(yǎng)人。

送養(yǎng)人接到書(shū)面通知后，省級(jí)人民政府民政部門(mén)和受委托的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助送養(yǎng)人做好交接工作，并指導(dǎo)送養(yǎng)人將收養(yǎng)人的情況如實(shí)告訴7周歲以上被收養(yǎng)人，幫助送養(yǎng)人做好被收養(yǎng)人的心理輔導(dǎo)。

受委托的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可在自身?xiàng)l件允許時(shí)，應(yīng)當(dāng)事人一方要求，指定人員陪同送養(yǎng)人和被收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記。

外國(guó)人收養(yǎng)兩類(lèi)兒童的其他事宜參照《關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)若干規(guī)定》（民發(fā)〔2003〕112號(hào)）執(zhí)行。

五、做好兩類(lèi)兒童收養(yǎng)工作的相關(guān)要求

各級(jí)人民政府民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)受托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促，做好宣傳引導(dǎo)工作，依法保障兩類(lèi)兒童收養(yǎng)工作的健康開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被收養(yǎng)人的身份審核。受委托的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要對(duì)被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)，重點(diǎn)了解是否符合兩類(lèi)兒童的送養(yǎng)條件，注意做好調(diào)查筆錄、材料保存等工作，嚴(yán)防弄虛作假。有條件的地方可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引入社會(huì)工作者等方式開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估工作，對(duì)被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人的情況進(jìn)行了解把握。各級(jí)人民政府民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)送養(yǎng)證明材料的審查，依法辦理收養(yǎng)登記。

附件：

1.生父母或監(jiān)護(hù)人同意送養(yǎng)的書(shū)面意見(jiàn)

2.死亡或下落不明一方的父母不行使優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)的書(shū)面聲明

3.其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意送養(yǎng)的書(shū)面意見(jiàn)

4.生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女和社會(huì)散居孤兒涉外送養(yǎng)審查意見(jiàn)表

民政部
2014年9月28日