春運(yùn)期間，務(wù)工流、學(xué)生流、探親流、旅游客流容易形成疊加，高峰時段供需矛盾十分突出，運(yùn)輸壓力和組織難度很大。為更好地滿足廣大人民群眾的出行需要，必須加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，有針對性地引導(dǎo)和組織旅客錯峰出行，減輕高峰壓力，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識引導(dǎo)春運(yùn)客流錯峰出行的重要意義

春運(yùn)高峰時段客運(yùn)需求極其旺盛，遠(yuǎn)超過平日需求，部分鐵路線路甚至出現(xiàn)“一票難求”現(xiàn)象。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)來滿足短時間大客流的需求，不但投入大、周期長，還可能造成平日運(yùn)力的閑置和浪費(fèi)。因此，現(xiàn)階段要在對現(xiàn)有設(shè)施挖潛擴(kuò)能的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)需求管理，有組織地引導(dǎo)部分客流錯峰出行，可以減少高峰客流壓力，有效利用非高峰運(yùn)力，也有利于做好運(yùn)輸安全工作。

二、認(rèn)真組織學(xué)生錯時錯峰出行

各地教育部門要在高校集中地區(qū)和外地生源占比較高的地區(qū)組織開展錯時放假工作，錯開同城高校的放假和返校報(bào)到時間，盡量避免形成學(xué)生客流高峰；要督促高校進(jìn)一步按照規(guī)范輸入學(xué)生優(yōu)惠卡信息，繼續(xù)配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)辦理學(xué)生團(tuán)體票，方便學(xué)生提前訂票。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要通過優(yōu)先辦理學(xué)生票等措施，引導(dǎo)學(xué)生避開高峰時段，避免與務(wù)工客流疊加。

各地春運(yùn)工作辦公室要與教育部門、運(yùn)輸部門和企業(yè)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定學(xué)生錯峰出行的具體方案，協(xié)調(diào)解決存在的問題。

三、努力引導(dǎo)務(wù)工人員有序返鄉(xiāng)

用工比較集中的地區(qū)，春運(yùn)工作辦公室要積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)企業(yè)相互錯開放假時間，同時要采取有效措施，引導(dǎo)用工量較大的建筑、工礦等企業(yè)分批放假，組織務(wù)工人員配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)辦理團(tuán)體票。運(yùn)輸部門和企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)輸組織工作，主動到用工量較大的企業(yè)上門服務(wù)，掌握出行信息，提供運(yùn)力對接。

四、妥善安排好留在當(dāng)?shù)剡^年的務(wù)工人員生活

對因工作需要和自愿留在當(dāng)?shù)剡^年的務(wù)工人員，有關(guān)部門和單位要關(guān)心照顧他們的生活，妥善安排好飲食、住宿等生活需求，盡可能安排豐富多彩的文化娛樂活動，保證他們在當(dāng)?shù)剡^一個歡樂祥和的春節(jié)，以吸引更多的務(wù)工人員自愿留在務(wù)工地過年。

五、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)引導(dǎo)旅客選擇出行方式

春運(yùn)高峰期，一些特定方向上的長距離鐵路運(yùn)輸需求龐大，相對集中，矛盾突出。鐵路運(yùn)輸企業(yè)可繼續(xù)采取“停短保長”等措施，引導(dǎo)短途旅客轉(zhuǎn)向公路運(yùn)輸，既滿足長途旅客運(yùn)輸需要，也可減少鐵路春運(yùn)高峰需求。

六、努力增加運(yùn)力滿足出行需要

運(yùn)輸部門要科學(xué)預(yù)測運(yùn)量，及早準(zhǔn)備運(yùn)力。掌握客票銷售動態(tài)信息，適時增加線路、班次，加開車船、飛機(jī)，做好各種運(yùn)輸方式之間的銜接，努力滿足旅客的出行需要。對學(xué)生和務(wù)工人員較多的地區(qū)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要增加運(yùn)力投放，開行學(xué)生和務(wù)工人員專列。

國家發(fā)展改革委
交通運(yùn)輸部
教育部
中國鐵路總公司
2014年11月15日