各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　《重慶市創新跨境電子商務監管服務工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　重慶市人民政府辦公廳
2017年8月17日
（此件公開發布）

　　重慶市創新跨境電子商務監管服務

工 作 方 案

　　為充分發揮中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區的輻射帶動作用，推動我市跨境電子商務產業規模化、直達便利化、監管智能化和服務標準化，逐漸形成一套適應和引領跨境電子商務發展的管理制度，按照商務部、中央網信辦、國家發展改革委《關于印發〈電子商務“十三五”發展規劃〉的通知》（商電發〔2016〕482號）要求，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　借鑒跨境電子商務首批試點城市經驗，充分利用我市政策、區位、物流、倉儲成本優勢，抓住發展機遇，釋放改革紅利，增強發展動力，著力破解我市跨境電子商務產業發展中深層次矛盾和體制性難題，全力促進模式創新、制度創新、管理創新、服務創新和協同發展。積極引進大型企業、扶持出口業務發展，促進我市跨境電子商務產業規模化、集約化發展，助推重慶跨境電子商務保稅倉打造為覆蓋中西部地區的中心物流配送基地。

　　二、工作內容

　　（一）加快創新跨境電子商務監管模式。

　　1.創新數據直通模式。重慶海關對高資信電子商務企業和已經實現購買人身份100%實名認證的平臺企業，建立身份比對環節數據直通模式，簡化申報流轉環節，減少數據傳輸節點，提供便利化監管服務。（牽頭單位：重慶海關；協辦單位：市商務委、市政府口岸辦、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年10月底）

　　2.創新出區直達模式。在總結前期試點經驗的基礎上，進一步優化網購保稅進口業務的監管流程和系統邏輯，為放行包裹提供7×24小時直達保障。（牽頭單位：重慶海關；協辦單位：市政府口岸辦、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年8月底）

　　3.創新聯合查驗模式。建立和完善關檢聯合查驗機制，在跨境電子商務現場分揀線推行關檢“一機兩屏”作業模式，通過推行聯合查驗，優化直達環境，提升查驗效率。（牽頭單位：市政府口岸辦；協辦單位：重慶海關、重慶檢驗檢疫局、保稅港區管委會、西永綜合保稅區管委會；完成時限：2017年8月底）

　　4.創新操作流程模式。爭取海關總署盡早在跨境電子商務進口全國統一版系統中開發退貨功能模塊，出臺退貨關檢聯合管理制度和操作流程，允許電子商務企業或其代理人申請退貨；針對部分企業“先理貨、后報關”特殊需求，明確該方式適用條件和范圍，提高物流效率和申報規范率。研究優化公共服務平臺出入境檢驗檢疫端商品備案環節，實現正面清單加負面清單的雙清單管控，實現一地備案、全國共享，促進申報便利。（牽頭單位：重慶海關、重慶檢驗檢疫局；協辦單位：市政府口岸辦；完成時限：2017年12月底）

　　5.創新風險監管模式。充分運用跨境電子商務安全風險監測管理綜合服務平臺，對跨境電子商務商品加貼“跨境電子商務溯源服務碼”，實現質量溯源風險可控、質量可溯、產品可召。啟動風險監測功能，對監測的商品進行質量安全驗證，收集、整理并發布有關跨境電子商務的政策、法律法規和風險預警。實現跨境電子商務商品在線報驗檢測功能，節約進口成本、縮短直達時間。（牽頭單位：重慶檢驗檢疫局；協辦單位：市政府口岸辦；完成時限：2017年12月底）

　　（二）形成服務跨境電子商務發展合力。

　　1.強化資源平臺整合力度。整合“渝新歐”國際鐵路聯運大通道、航空運輸等國際物流通道，開展跨境電子商務業務，降低物流成本，提升跨境電子商務物流核心競爭力。（牽頭單位：市經濟信息委；協辦單位：西部物流園管委會、渝新歐［重慶］物流有限公司；完成時限：2017年9月底）

　　2.強化技術環境運維保障。增設跨境電子商務專用服務器，設立服務響應中心，規范技術服務商行為，提高系統設備運維和管理水平，加大信息化硬件保障力度。盡快完善公共服務平臺和賬冊管理系統功能，滿足跨境電子商務日益多樣的發展需求。（牽頭單位：市政府口岸辦；協辦單位：市商務委、市公安局、重慶海關、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年10月底）

　　3.強化企業信用管理實效。以企業誠信管理為基礎，依托國家企業信用信息公示系統（重慶），全面落實企業信用信息監管，深入推進電子商務可信交易環境建設試點工作在跨境電子商務領域的應用，落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等機制和制度。加強部門間信息共享，強化網絡經營企業信息公示責任，及時向社會公示違法處罰信息，實現“一處違法，處處受限”，有效發揮失信懲戒機制在跨境電子商務市場監管中的作用。（牽頭單位：市工商局；協辦單位：市商務委、市經濟信息委、市政府口岸辦、重慶海關、重慶檢驗檢疫局；完成時限：2017年12月底）

　　4.強化風險防控聯動機制。加強跨境電子商務產品質量、安全管控，完善食品安全準入標準，建立健全突發事件應急處理機制。（牽頭單位：重慶檢驗檢疫局；協辦單位：市商務委、市工商局、市政府口岸辦、市食品藥品監管局、重慶海關；完成時限：2017年12月底）

　　三、工作要求

　　（一）高度重視。市政府有關部門和單位要高度重視我市跨境電子商務產業發展政策邊際效應衰減、監管服務效能提升緩慢等問題，切實增強改革創新的使命感和緊迫感，聚焦產業發展的難點、痛點，把各項任務落到實處，切實增強電子商務企業和人民群眾的獲得感。

　　（二）明確職責。市商務委牽頭制定重慶市跨境電子商務產業發展指導意見，協調重慶海關、重慶檢驗檢疫局、市國稅局、重慶外匯管理部等單位出臺支持措施，明確監管內容，為創新跨境電子商務監管服務提供支撐。重慶海關牽頭，重慶檢驗檢疫局、重慶外匯管理部、市國稅局配合，積極探索創新跨境電子商務監管模式。市政府有關部門和單位要緊盯目標任務，完善配套支持措施，各司其職，主動作為，確保如期完成各項工作任務；主要負責人要親自負責，全力以赴落實各項任務要求。

　　（三）加強協作。市商務委牽頭建立工作協作機制，加大對有關部門和單位工作的統籌協調，組織有關部門及時研究解決跨境電子商務出口業務發展滯后等問題，盡快出臺跨境電子商務出口業務直達、報檢、退稅、結匯等扶持措施，確保支持政策同步、同質、同效。