2019年是中華人民共和國成立70周年，是完成“十三五”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵一年，也是機構改革后展現新稅務新擔當的完整首年。這一年，我局在上級局和市委、市政府的正確領導下，以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣新時代新稅務新職責新要求，深化稅收法治建設，維護稅法權威，保護納稅人合法權益，毫不松懈推動稅收現代化建設?，F將我局2019年度法治政府建設情況報告如下：

        一、依法履行稅務職能

      （一）嚴格依法征稅

       緊緊圍繞稅收現代化目標，扎實開展“法治稅務”工程建設，深化稅收分析，加強稅源監控，挖掘增長動能，堵塞征管漏洞，不斷提高稅收收入質量。2019年共組織稅費收入157.23億元，其中，稅收收入113.75億元，同比增長5.1%。累計減免稅費56.14億元，極大得減輕了企業負擔，激發了市場主體活力，促進了地方經濟的快速發展。

      （二）加強稅收規范性文件管理

       嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法》的要求，開展對規范性文件的合法性審查和合規性評估，按照“誰制定，誰清理”的原則，切實提高審查、評估質量，確保準確、有效地實施稅收法律、法規和規章。同時強化規范性文件備案管理，按照“有件必備、有備必查、有錯必糾”的要求，完善集中審查、部門協審、公職律師參與機制，提高審查工作質量。2019年我局開展了對涉及取消稅務證明事項及與現行開放政策不符的稅收規范性文件的清理工作，共涉及規范性文件13件，清理后共作廢4件，修改2件，7件繼續有效。同時，根據平湖市人民政府辦公室《關于開展機構改革后行政規范性文件清理工作的通知》要求，我局及時對聯合制定的以其他部門文號公布的12件規范性文件進行了清理。通過定期清理，徹底厘清源頭，保證了稅收執法依據的統一、規范、合法有效。

       二、優化法治營商環境

      （一）大力推行“最多跑一次”

       積極推進“最多跑一次”改革，落實“放管服”要求，全面取消非行政許可審批事項，優化行政許可辦理，進一步縮短辦理時限，精簡辦稅資料，打造便民辦稅“高速路”。充分應用現代信息技術，創新服務理念，改進服務方式，變現場服務“跑多次”為“跑一次”、網上服務“人在跑”為“數據跑”、多元服務“你在跑”為“不用跑”，以稅務人的辛勤指數換來納稅人的幸福指數，積極助力優化稅收營商環境。現我局已全面推進“一窗受理、集成服務”，除例外事項清單外，全面實現140項“最多跑一次”事項100%覆蓋，312項“網上辦事”事項100%實現。

      （二）強化民營經濟發展平等保護

       積極做好破產便利化行動稅收支持工作，全面加強與法院的信息共享與溝通工作，建立聯席會議協調機制，進一步完善多元化糾紛解決機制。對進入破產程序的企業可申請非正常戶暫時解除，并酌情給予有關地方稅收政策支持，稅款和滯納金受償順序可按人民法院裁判文書執行推進，支持破產重整企業納稅信用修復，保障重整企業正常經營和后續發展。2019年我局累計受理法院傳遞過來的破產企業債權申報案件5件，涉及稅款346.2萬元。

       三、推進科學民主決策

      （一）建立法律顧問制度

       積極推行法律顧問制度，現已聘請澤大律師事務所的俞國華律師擔任常年法律顧問，由其對我局涉及的法律問題提供咨詢意見、草擬審查法律文書、開展法律普及活動、參與重大事項的決策談判等專業的法律服務工作，從而使我局更好得規避稅收執法風險，健全依法決策內部機制。

      （二）加強法制審核工作

       嚴格按照規定開展我局法制審核各項工作，對各類合同及稅收數據進行嚴格的審理、核對，推進重大決策科學化、民主化、法治化。2019年新受理破產債權申報案件12件，正在處理的以前年度破產債權申報案件18件；依公檢法及審計部門要求提供稅收數據23次，涉及數據2071條；根據業務需求審核相關采購文件7件，監督大宗采購3件。通過嚴謹的法制審核，牢牢把握依法行政是稅收工作的生命線。

       四、堅持規范公正執法

      （一）全面推行“三項制度”

       嚴格按照《國家稅務總局辦公廳關于印發<行政執法公示實施辦法（試行）>等“三項制度”配套文件的通知》等文件要求開展工作。按照“誰執法、誰公示、誰負責”的原則，結合政府信息公開、權責清單公布等工作，在稅務行政執法的事前、事中、事后三個環節，依法及時主動向社會公開稅務執法信息；對稅務執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄、系統歸檔保存，以執法全過程留痕和可回溯促進行政執法活動合法規范；對符合條件的重大行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法決定在做出前，由法制審核部門進行審核，保障重大執法決定合法有效。全面實現行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度100%覆蓋，提升行政執法規范率。

      （二）扎實落實稅收優惠政策

       全面實施更大規模的減稅降費政策，小微企業普惠性減稅、增值稅降率、留抵退稅、社保費集中減征、個人所得稅專項附加扣除等政策全面落地。2019年全市累計新增減稅降費21.44億元，其中新增減稅18.1億元，落實國務院、省政府社保費政策降費3.34億元，減輕企業負擔、激發市場活力、穩定經濟發展的政策效應全面顯現。

      （三）強化行政爭議預防

       認真踐行和發展新時代“楓橋經驗”，引導和支持納稅人理性表達訴求、依法維護權益，倡導誠信納稅、懲戒失信欠稅。轉變稅收執法理念，倡導說理式稅務執法文書，盡量把矛盾化解在初始階段，減少爭議事件的發生。認真執行各項稅收政策，全面落實《浙江省稅務行政處罰裁量基準實施辦法》和《浙江省稅務行政處罰裁量基準》的規定，規范稅務行政處罰裁量，最大限度方便納稅人、最大限度規范稅務人，加強稅法遵從和稅收共治。

       五、完善糾紛化解機制

      （一）強化復議應訴工作

       認真貫徹落實《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》，堅持以“提高稅收執法質量，保護納稅人的合法權益，防范稅收執法風險”為原則，認真執行各項稅收政策，全面貫徹落實稅收執法責任制，加大日常執法監督管理，規范進戶執法。2019年實現了稅務行政“零”復議、行政應訴“零”案件的工作目標。

      （二）廣辟救濟渠道

       積極拓寬投訴渠道，引導納稅人依法、有序、文明投訴，著力化解投訴積案。邀請特邀監察員開展明查暗訪，接受司法、審計等部門的監督，并通過密切稅檢警協作切實增強預防職務犯罪合力。完善涉稅糾紛化解、納稅人投訴、信訪等機制，設置舉報信箱，公開電子郵箱和舉報電話，加強政務公開，設立局長接待日并建立工作臺賬。2019年我局受理信訪件113件，并已及時將核查結果通過電話向來訪人反饋查辦結果。

       六、樹立稅收法治理念

      （一）領導干部定期學法

       制定《平湖市稅務局領導干部學法機制》，使領導干部遵法、學法、用法逐步制度化和規范化，帶動全體稅務干部稅收法治理念和治理能力的全面提升。2019年已組織黨組中心組集中學習了《中華人民共和國耕地占用稅法》、《中華人民共和國車輛購置稅法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規，促進領導干部熟悉掌握常用法律法規和履行職責所必需的法律知識，為依法決策提供保證。

     （二）干部職工日常學法

       積極開展法制普及教育，及時向全局干部職工轉發上級稅務機關的有關法規性文件，定期舉辦法制專題講座，強化稅務干部法治意識和程序意識。嚴格規定稅收對外執法崗位必須取得執法資格，實行持證上崗。截止年底，本單位及所屬承擔執法任務的機構正式在編人員數為309人，已申領執法證件人數309人，申領執法證件率為100%。同時，健全稅收執法人員崗位培訓制度，每年組織開展通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規等專題培訓。通過“崗位大練兵、業務大比武”等形式，以考促學，切實提高稅務人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

      （三）全民稅收法治宣傳

        健全完善“誰執法誰普法”責任制，堅持普法工作與法治實踐相結合。利用稅收宣傳月、全國憲法日等重要節點，依托辦稅服務廳、納稅人學堂、流動稅校、“稅小二ｅ直播”等“線上+線下”相結合的模式，實現稅法“六進”主題活動常態化、多樣化。今年以來先后開展了“風箏娃娃話稅收”、“春耕及時雨，稅法進校園”、“最美四月天，種下稅收夢”、“紅船筑夢，稅收伴我成長”等稅法進校園活動，以及“減稅降費宣傳走進櫻花節”、“書香墨韻話稅收”、“巾幗同心，減稅降費進協會”等其他稅宣活動，實現了季季有主題，月月有活動。通過寬領域、深層次、立體式的稅法宣傳，有效地培養了公民依法納稅、誠實守信的良好意識，在全社會塑造起崇尚稅法、遵守稅法的良好氛圍，稅收法治理念深入人心。2019年已輔導納稅人103.35萬戶次，推送短信、微信、郵件、征納平臺資訊等172.63萬條，印制各類宣傳資料計10.5萬份，覆蓋面達100%。

      （四）法治陣地建設

       以創建法治稅務基地為契機，積極布置“陽光稅悅”法治文化展示廳。通過開放性的文化展示和實時性的資訊交互，為干部搭建學法普法、互動交流的多功能平臺，用稅務干部和社會大眾愛聽、能懂的全媒體手段，闡述法治思維、法治理念、法治故事，形成濃厚的稅收法治宣傳教育氛圍。

       七、加強法治隊伍建設

      （一）健全法制機構人員保障

       全局高度重視法治骨干隊伍建設，優先安排法律專業人員到法制部門工作，積極創新法治人才培養機制，開展全員分類分層教育。各部門設立兼職法制員，發揮以點帶面作用，肩負起部門宣傳、普法職責，并自主開展“法治之夜”、“午間法制沙龍”、“晨會講法”、“模擬法庭”等特色法制教育活動。通過完善人才選拔、培養、任用、評價及提升的鏈式管理，加強政策法規人才梯隊建設，發揮其在重大決策、行政復議、行政訴訟等方面的專業優勢。

      （二）加強公職律師隊伍建設

       積極推進公職律師隊伍建設，加大公職律師鍛煉培養力度，通過組織專業知識更新學習、開展律師實務培訓、組織行政訴訟案件庭審旁聽等形式多樣、內容豐富的活動，提高公職律師的學術水平和實務能力。重視公職律師后備力量的培養，鼓勵在職人員積極參與國家統一司法考試，通過時間保證、經費保障、晉升激勵等方式，促進公職律師隊伍的健康發展和壯大。目前我局已有3名干部通過國家統一司法考試，2名干部取得公職律師證，為推進依法治稅工作奠定了良好的人才基礎。

       八、健全依法治稅領導機制

      （一）落實第一責任人職責

       黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，積極貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，帶動全局尊法學法守法用法。2019年局黨委書記以帶頭講法的形式開展了七次集中學法，主持召開了四次全面依法行政會議，牽頭完成了法治文化展示廳的修繕，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要事件親自督辦，充分發揮了黨政主要負責人統攬全局、協調各方的作用。

      （二）加強依法行政工作領導小組建設

       成立全面依法行政工作領導小組及其辦公室，主要負責人擔任領導小組組長。積極建立和落實領導小組例會制度，通過學習、討論、研究、總結等多樣化的方式審議并決定了一系列依法治稅工作中的重大事項，充分發揮黨委領導下的全面依法行政領導小組在推進依法行政中的總體部署、統籌協調、組織推動和督促落實作用，實現黨建工作和法治稅務建設相融互促、協同發展。

      （三）開展領導干部述法評議。

       充分發揮領導干部這一“關鍵少數”在依法治稅過程中的重要作用，實現法治建設與年度工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，對領導干部開展述法評議。領導班子成員在年度述職述廉評議的同時對其年度學法、執法、普法和守法情況進行述法評議，實現了以法治思維來促進領導決策的科學民主性，更好得發揮其在推進稅收法治建設中的“火車頭”作用。