破解特大城市困局 納稅人扮演什么角色？

（中國稅務報記者 李鈺 通訊員 謝琳娜 ）26日，河北省出臺意見明確，將落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用。北京市規劃委主任黃艷此前接受采訪表示，解決北京的“城市病”要放在京津冀區域內治理。無論是保定，還是京津冀區域，解決“城市病”都離不開巨額的財政支出，離不開納稅人的鼎力支持與高度參與。

“如果真能有副中心也很好呀，北京現在人口多，車輛多，空氣還不好，無論在哪建副中心，只要能將北京的房價降下來，讓空氣清新就是好主意！”談及最近關于“保定要成為首都副中心”的傳聞，工作在北京的小黃說道。

近日，有媒體報道稱，初步確定將河北省保定市作為副中心的首選地。針對這一傳聞，保定市政府新聞發言人、市政府秘書長劉峰回應稱，“不清楚，沒聽說這方面消息”。

盡管官方沒有給出明確的說法，民眾卻圍繞大城市病如何解決、周邊城市群如何突圍展開了討論。對于副中心的說法，北京市社科院副院長趙弘認為，建立副中心“對于國家而言成本太高了，政府做事也都求經濟效益和社會效益，不可能貿然行事”。

24日，北京市規劃委主任黃艷接受采訪時表示，解決北京的“城市病”要放在京津冀區域內治理，要把非首都核心職能的產業發展，盡可能壓縮疏解到周邊。

無論是所謂保定“副中心”的傳聞，還是京津冀“城市群”的說法，在解決北京“城市病”的過程中，納稅人又扮演著什么樣的角色？

巨額投入的支持者

“如果能成為首都的副中心，就能給保定帶來很多優勢和便利。我女兒在北京工作，如果將來能開通北京到保定的輕軌或城際列車，那就太方便了。”作為一個土生土長的老保定人，老孫在聽到這一傳聞時有著自己的期盼。

“建立衛星城或者副中心，先要有便捷的交通。”談到這一問題時，趙弘首先想到的就是交通，而交通最關鍵的就是財政問題。由誰主導修建城際鐵路或者輕軌，都要協調好誰出錢的問題，是北京出錢，河北出錢，還是中央出錢，需要搞清楚。

修一條城際鐵路需要花多少錢？以京津城際鐵路為例，京津城際鐵路全長120公里，總投資215億元。北京到保定的距離為158公里，如果要修北京到保定的城際鐵路，鐵路的總投資可能會超過200億元。

200億元又是什么概念？2013年，保定市財政收入是315億元，北京市東城區的財政收入是147億元。計算下來，修建城際鐵路的費用相當于保定市半年多的財政收入或東城區一年多的財政收入。

稅收是財政收入重要來源，也就是說，無論是北京出錢，還是河北出錢，修建城際鐵路花的都是納稅人的錢。

解決問題的參與者

“主要是要看機會，如果保定有更好的工作機會，我還是愿意過去的。”在剛剛畢業的小王眼里，工作才是決定自己留在哪里的首要因素。

一個地區或者一座城市取得突破進展，還要依賴于當地企業的發展。交通之所以重要，是因為能為當地帶來新的企業。如果僅是交通便利，沒有產業，那么這座城市將陷入另一種困局，這一點北京深有體會。

作為北京最早的衛星城，通州區的發展一直備受關注。地鐵八通線貫通后，通州區涌入了大量的人口，但由于產業的缺乏，如今通州區作為衛星城的其他功能并不明顯。

類似于通州這樣的“睡城”在北京周邊還有很多。若想避免出現“上班在北京，睡覺在河北”的狀態，就必須要有一些產業和相關企業到那里安家落戶。只有企業落戶，人才能真正落戶。而企業的落戶要遠比修建鐵路更困難。

“伴隨部分企業的遷出，什么企業遷出，央企和國企是否會打頭陣？遷出后，GDP的核算，稅收如何分成？這些都是困擾北京的大問題。”趙弘說。

在市場經濟的大背景下，每個城市、每個地區都在竭力招商引資，盼望著有更多的企業落戶當地，為當地帶來稅收和就業，北京也不例外。2013年，北京市地稅收入超過了3000億元，各大企業功不可沒。

“很少有國企搬到通州，所以企業總部要搬到周邊地區并不容易。”首都經貿大學特大城市研究院副院長蔣三庚指出。

從企業的角度來看，已經落戶北京的企業，很少愿意再搬離北京。依靠市場手段讓企業遷離北京，可能需要當地政府開出十分誘人的優惠政策，這些政策就包括財政、稅收等各方面的支持。依靠行政手段，只能讓央企、國企等大型企業遷離，這些企業往往都是稅收大戶，北京是否愿意讓它們搬走，遷出后稅收如何分配都是問題。此外，這些大型企業涉及的各方利益很多，僅依靠發改委和北京市是很難撼動的。

民生保障的提問者

當城際列車開通后，部分企業落戶于衛星城或副中心后，人口也將隨之而來。隨著人口的增多，配套的民生問題又是一連串的問號。

“如果保定真的成為北京的副中心，我還是會選擇不回去。我的家就在北京，妻子孩子都在北京，我希望孩子留在北京上學。”已經在北京扎根的保定人陳先生表示。

陳先生的憂慮也是很多家長的心聲。北京擁有全國矚目的教育資源，新建的衛星城能否有北京的教育資源仍是個未知數。此外，在醫療、文化等民生領域，首都資源的難以復制，是多數人留在這座城市的原因。

“保定的空氣比北京還要差，要我選，我寧愿副中心建在海邊。”相比年輕的陳先生，李先生更關注環境問題。去年冬天，連續數10天的霧霾天氣，讓環境問題成為公眾關注的焦點。京津冀連片的霧霾天氣，讓人民對“副中心”的期待值又降低了許多。

在環境問題上，不僅北京人擔憂，河北人也同樣憂慮。

在保定某高校任教的宋老師就有著這樣的擔憂：“如果對北京現有的職能進行疏散，北京可能首先將部分相對低端、低附加值、高消耗、重污染的產業疏解出去。那么，在給保定經濟增長帶來希望的同時，也給保定帶來環境污染的問題。”

無論是前期的交通建設，還是后期的民生保障，解決“城市病”都需要巨額的財政投入。如此巨額的財政支出，國家在制定計劃時，是否征求納稅人的意見，如何征求納稅人的意見，納稅人擁有多少話語權，納稅人的意見在決策中怎樣體現……這些都是應該思考的問題。