兩大權威機構建議中國全面征收不動產稅

近日，國務院發展研究中心和世界銀行聯合課題組完成了《中國新型城鎮化報告》（以下簡稱《報告》）。對于如何改革政府收入來源，《報告》認為，對房產征收不動產稅將為地方政府提供一個穩定的收入來源，房產稅收入占GDP的比重會不斷增加，并有望超過1%.《報告》稱，在改革的情景下，對房產征收不動產稅將為地方政府提供一個穩定的收入來源，而且征稅對象也與公共服務的受益者一致。不少發展中國家和發達國家，不動產稅都是地方政府的主要稅種。在中國征收不動產稅可以實現兩個重要目標：它接近于一種對城市公共服務的收費，又是對房地產財富的征稅。

《報告》認為，不動產稅永遠不會受到選民歡迎，但如果地方政府想多花錢，那它就必須有充分理由，向納稅人說明花錢的必要性。

《報告》認為，實行了不動產稅，轄區內土地升值會使地方政府收入增加，這是對地方領導人良好管理的一種回報。此外，不動產稅還可以鼓勵房地產的所有者對其加以最好的利用——比如將公寓出租，或是對未使用或未充分利用的土地進行開發，從而促進對存量住房和城市土地的更好利用。中國應當力圖使不動產稅成為地方政府收入的一個重要組成部分。但即便如此，不動產稅也可能不能完全取代當前的土地出讓收入。

《報告》指出，目前，中國正在積極穩妥地推進房產稅立法，不斷完善地方稅體系，以培育地方主體稅種，屆時房產稅收入占GDP的比重會不斷增加，并有望超過1%，當然這還需要加強稅收征管能力才能逐漸達到。此外，不動產稅的開征還需要一些過渡性的安排，如提供二至三年的過渡期，使人們有時間對自己持有的房產予以調整，之后再征收不動產稅。不動產稅應有廣泛的稅基，以達到它在增加稅收收入和調節激勵機制這兩個方面的目標。

《報告》認為，目前在上海和重慶的試點針對的范圍太窄，無法發揮大的作用，全國性的不動產稅制度應當有更宏偉的目標。

《報告》指出，有人擔心對個人住房征收不動產稅會引起房價下降，進而打擊銀行業和地方財政，這種風險看來是有限的：首先，提議的不動產稅是房產價值的1%，這與當前房地產每年升值8%（大城市往往是兩位數增長）相比，是非常低的。第二，即使房地產價格受到影響，銀行也不至于受到沖擊，這是因為對貸款按揭比率是有規定的，這給銀行提供了充分保護。宣布將實行不動產稅可能會導致住房供給上升，尤其是當前作為投資持有的二套房可能會被出售，而這正是政策意欲達到的效果。

此外，還有一種擔心是關于不動產稅的可負擔性。中國的房產價格與人們當前的收入相比是非常高的，對那些靠固定收入生活的人（如養老金領取者）來說尤其如此。即使是很低的稅率，不動產稅也可能占部分房產所有者收入的很高比例。從效率的角度來說，那些負擔不起不動產稅的人應當賣掉現在的住房，搬到城市里較便宜的地段，把房子騰給那些負擔得起的人。但這從社會角度來說是不可接受的。其他國家在處理這個問題時，對低收入者實行免稅或某種形式的住家房產免稅。但如果把免稅額定得太高，不動產稅收入就會大為減少。處理這個問題還可以考慮先采用低稅率、然后逐步提高的做法，這是因為實行了不動產稅以后，城市的工資很可能會相應調整，人們也可以調整自己的居住安排，比如將部分公寓用以出租以獲得收入。那些有一套以上公寓、用于投資目的的人在實行不動產稅后更可能將房產出售，這樣有助于改善房地產市場，因此是一個很好的結果。使用不動產稅的替代方案——如只在房產買賣時按房產價值或升值部分征稅——也可以解決不動產稅的可負擔性問題，但這樣會扭曲房地產市場，而且會使稅收失去作為對房產使用者享受城市服務而收費的基本功能。