各會計師事務所：

《天津市注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》業經2016年度天津市注冊會計師協會理事會擴大會議審議通過，現印發給你們。

附件：天津市注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）

2016年3月24日

附件：

天津市注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）

引言

我市注冊會計師行業經過多年發展，已經成為國家經濟社會發展不可或缺的重要力量。作為高端服務業的組成部分，在服務供給側結構性改革、大眾創業萬眾創新、提高經濟信息質量、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、規范資本市場發展、國有企業改革、政府職能轉變等方面做出了重要貢獻。“十三五”時期我國將實現全面建成小康社會這一百年目標，也是新常態下我市注冊會計師行業實現新跨越的重要階段。為更好服務于我市經濟社會發展，推進注冊會計師行業持續健康發展，以國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》和市政府辦公廳轉發市財政局《關于加快發展我市注冊會計師行業實施意見》的精神為指導，圍繞《天津市十三五規劃》（2016-2020年）和《中國注冊會計師行業發展規劃》（2016-2020年），制定本規劃。

一、行業現狀與面臨的形勢

“十二五”期間，我市注冊會計師行業深入學習貫徹黨的十八屆三中、三中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，積極服務于全市經濟社會發展，著力提升行業執業水平，大力推動會計師事務所（以下簡稱事務所）做強做大，做精做專，努力拓展新業務領域，切實加強行業監管和行業人才培養，行業建設取得了長足進展。五年來，我市行業規模不斷壯大，執業質量和職業道德穩步提升，為全市經濟社會發展做出貢獻。截至2015年12月31日，全市共有執業注冊會計師1907人，非執業會員2076人，事務所100家（含分所23家），2015年實現業務收入億元，比2010年6.89億元增加了萬元，增長%，行業綜合實力顯著增強。

同時也應當看到，目前我市的注冊會計師行業與國內先進地區相比，依然存在機構規模偏小，服務功能單一；政策依賴性較強，創新動能不足；內部治理不夠規范，核心團隊素質不高；專業人才缺乏，服務能力欠缺等問題。這些問題制約著行業服務能力的提升和發展，我市進入全國百強的機構屈指可數，與全市的經濟發展形勢和城市定位仍存在較明顯差距。

因此我市注冊會計師行業建設依然任重道遠，做強做大工作還需要進一步深化，行業協會服務與管理的科學化精細化仍需要進一步提升。特別是受國家政策調整、業務結構相對單一、專業機構分立專營、市場需求變化等因素的影響，行業發展面臨較大挑戰，必須認真研究、科學規劃、合力實施，共同促進，解決事務所自身和行業外部環境依然存在的諸多矛盾，實現行業的轉型升級和科學發展。

《天津市委關于制定天津“十三五”規劃的建議》中指出：“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標是，基本實現全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區的定位，全面建成高質量小康社會。必須牢固樹立“五大發展理念”，必須牢牢把握“五大戰略機遇”。準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化和實踐要求，聚集發展新要素，培育增長新動力，優勢做優、強項做強、特色做特，把戰略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續發展的黃金期。

《中國注冊會計師行業發展規劃》（2016-2020年）也提出了“十三五”時期行業發展的指導思想：緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，以增強行業專業服務能力為核心，以創新行業體制和行業業務為支撐，以加強行業黨建為政治保障，繼續深入實施做強做大戰略、人才培養戰略、國際趨同戰略、新業務拓展戰略、信息化戰略，著力破解行業發展難題，重點施策，重點使力，協調推進，使行業服務能力與國家經濟總量規模相匹配、與國家公共部門改革和公共資源管理需求相匹配、與中國經濟國際化進程相匹配，為實現全面建成小康社會奮斗目標作出應有貢獻。

因此，在經濟新常態背景下，面對經濟結構戰略性調整、企業轉型升級、政府職能改革、資本市場改革等發展形勢，都為我市注冊會計師行業發揮作用提供了宏觀政策環境，創造了巨大的服務需求，營造了更高的創新平臺。注冊會計師行業是市場經濟監督體系重要的制度安排，在國家經濟社會發展總體布局中處于重要地位。當前我市正處于五大戰略疊加的重要時期，為行業的再次騰飛提供了難得的發展契機，為行業促進我市經濟社會發展釋放了更廣闊的發展空間。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，自覺實踐創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》和市政府辦公廳轉發市財政局《關于加快發展我市注冊會計師行業實施意見》，以推動行業發展與經濟社會發展相匹配，做大做強與做精做專相協調，誠信道德與專業素質相結合，理念創新與技能創新相呼應，黨的建設與業務工作相促進，大力提升我市注冊會計師行業的專業化水平，努力營造公開、公平、有序的市場競爭環境，不斷拓展執業領域和服務范圍，全面提升執業質量和服務水平，增強服務經濟社會發展的綜合能力，促進我市注冊會計師行業健康發展科學發展和諧發展。

（二）基本原則

堅持業務發展、誠信建設與行業黨建相結合。始終把行業黨建作為行業發展的政治保障，把誠信為本，操守為重作為行業發展的核心價值，把業務技能作為行業發展的主要手段。建立健全黨建工作、職業技能和誠信建設相互促進的長效機制，發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發揮行業全體會員和其他從業人員的主動性和積極性，加強和促進行業黨建、業務發展和誠信建設。

堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業發展的整體，推動大型事務所做強做大，成為我市行業發展的龍頭骨干力量；引領中小事務所做精做專，成為我市行業發展的堅實基礎支撐，有序發展、共同推進大中小型事務所轉型升級，進一步優化行業規模結構和事務所層級梯次結構。

堅持保持總量增長與風險防控相結合。規模總量是行業發展的強大基礎，風險防控是行業發展的前提保障，全體從業人員是行業發展的主體力量。要利用好市場機制配置資源的手段，依托政策支持導向作用，構建控制執業風險責任保障機制，提升行業的發展能力和綜合素質。

堅持人才培養與服務創新相結合。人才培養是行業發展的不竭動能，創新服務、技術升級是行業發展的必然要求。要加大人才培養力度，引領行業提升執業水平和高端專業服務，在進一步鞏固和擴展傳統審計業務的基礎上，大力拓展非審計業務，提高服務附加值，不斷優化服務品種結構，提升行業核心競爭力和整體發展實力。

堅持行業監管與信息化建設相結合。嚴格行業監管，督導事務所提高執業質量，避免執業風險；加強信息化建設，降低經營成本，提升執業水平。將信息化建設成果寓于行業監管工作中，將行業監管工作通過信息化手段來有效提升。推進信息化技術的應用普及，完善監管機制，加大懲戒力度，實現事務所動態監管和重點監管，提升行業發展的速度與質量。

（三）發展目標

1．行業總收入力爭翻一番。鞏固傳統領域審計業務，提升非審計業務比重，行業總收入年均增長保持在15％以上，其中審計業務收入增長保持在10％以上，非審計業務收入增長保持在15％以上，實現全行業業務收入翻一番。

2．行業發展結構明顯優化。推動行業發展結構與我市經濟發展結構相協調，服務品種與市場需求相適應，力爭通過五年時間，形成運行規模合理匹配，行業自律機制健全，監管工作規范有力的市場格局。

3．人才培養取得明顯實效。深化人才培養戰略，按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求，在行業人才建設上取得突破。實現新增注冊會計師考試通過人數達到2000名，從業注冊會計師超過2600人。著力培養100名左右領軍人才、50名高端領域復合型業務骨干、10名具有國際資質的注冊會計師。

4．事務所發展規模不斷壯大。大型事務所做強做大取得重大進展，至少有8家本地事務所邁入國內百強之列，2家事務所邁入20強之列；中小事務所做精做專效果顯著，專業細分，功能細化，真正做到市場定位各有特色，服務領域各有側重。繼續加大力度吸引國內百強事務所到本市設立分支機構，擴大影響力，帶動全行業健康發展。

5．行業信息化水平顯著提升。通過實施信息化發展戰略，推動行業信息化加快升級。實現行業審計業務系統化、網絡化，實現與市場需求的信息化服務對接。建設市注協綜合管理系統平臺，業務報備軟件功能進一步完善。充分利用防偽報備信息做好行業執業情況和發展趨勢分析，確定行業監管檢查重點對象，為分析和掌握行業執業情況提供信息支持。

6.新業務領域進一步開發拓展。創新服務品種，擴大市場覆蓋，優化服務結構，力爭非鑒證業務占行業總體業務量達到40%，高端業務穩步提升，全行業在新業務領域進一步拓展。

7.行業誠信度和公信力明顯提升。提高專業勝任能力和強化職業道德，全行業服務經濟社會發展的能力明顯提高，行業的誠信水平、社會聲譽和職業地位明顯提升。更多業內人士實現參政議政和參與政府決策。

8.做精做專取得顯著成效。隨著非上市公司股份轉讓試點的不斷擴容，滬港通的實現，天津自貿區的發展及全面推進管理會計體系建設的實施，對注冊會計師專業服務的需求會越來越多，為此要大力培育發展中小型事務所，使之成為市場定位各有特色，服務領域各有側重，能深耕細分市場，在某些領域具有相對優勢的事務所。

三、深入推進全市事務所做強做大、做精做專

（一）統籌推進事務所做強做大和做精做專

推進扶持大型事務所做強做大。深化事務所做強做大戰略，完善支持事務所做強做大政策辦法，推動大型會計師事務所向規模化、多元化、品牌化和信息化方向發展，不斷提升大型會計師事務所的核心競爭力和綜合服務能力，逐步進入高端業務領域。鼓勵會計師事務所采取兼并重組、吸收合并等模式進行聯合，著力培育6家左右執業網絡、服務能力、收入規模和市場影響具有國內水準的大型事務所，提高對上市公司、大型企業集團、重要行業和重點區域企業的專業服務水平。至少有5家本地事務所進入國內百強之列。

支持鼓勵中小型事務所做精做專。搭建平臺，溝通協調，鼓勵有條件的事務所進行聯合重組，引導中小會計師事務所建立健全各項內部管理制度，嚴格質量控制，推動指導事務所創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。引領事務所找準市場定位，成為提供特色化、精細化優質服務的主體力量。支持鼓勵事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構進行聯合合作，做大做強核心業務，提高綜合服務的能力。

（二）推進事務所品牌建設

指導大型事務所一體化建設，加強對事務所品牌建設的指導，培育發展2家左右具備較高專業素質、誠信道德、綜合服務能力，能夠立足國內、面向國外，實現規模化、網絡化、國際化發展的大型品牌事務所；形成10家左右具備為大中型企業事業單位、政府購買專業服務主體提供高品質服務能力的中型品牌事務所。推動建立優勝劣汰業務委托機制，引導政府部門、監管機構和需求市場對事務所品牌的認可。

（三）發揮綜合評價的導引作用

完善事務所綜合評價辦法，通過對事務所進行綜合評定、向社會發布綜合評價結果，引導事務所做強做大，鼓勵執業質量過硬、治理機制科學、發展勢頭良好的大中型事務所采用合并重組等形式強強聯合，發展成為特大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合，發展成為中型事務所。推動事務所內部管理和內部機制的加強，促進行業科學、健康發展。

四、全方位拓展行業新業務領域

（一）推動服務結構調整優化

持續拓展和做強做精核心業務，鞏固和深化傳統領域的審計業務等服務。緊密圍繞經濟結構調整、產業轉型升級、大眾創業萬眾創新、政府職能轉變、國有企業改革、資本市場改革等改革發展主題，創新服務品種、服務內容、服務方式，提升服務質量和服務水平。將醫療衛生機構、大中專院校等非營利組織的財務報表納入審計范圍。

（二）大力開發非審計業務領域

引導事務所以市場需求為導向，積極開發市場調查、低碳減排、破產管理、司法鑒定、投資績效、市場監督、體制改革等新興鑒證業務領域。積極拓展企事業單位內部控制、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策、政府購買服務等咨詢服務。

（三）充分發揮會計服務示范基地作用

完善濱海新區會計示范基地聯席會議機制。搭建需求服務平臺，形成市注協為主要推動力，濱海新區為平臺依托，事務所為實施主體的各方合力，推動調整服務結構，拓展新審計業務，提高服務產品技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業服務群體，探索和加速行業發展轉型升級的新路徑。以濱海新區會計服務示范基地為平臺，加強與北京市、河北省注協的協調，推動三省市會計師事務所在業務領域的融合與互補，共同為“京津冀一體化”建設提供專業技術服務。

（四）促進行業交流和推介先進經驗

積極開展問卷調查和專業課題研究。總結和推廣新業務實踐經驗，密切關注行業新業務拓展情況，做好跟蹤調查工作，加強對拓展新業務工作的扶持力度，總結事務所拓展新業務的成功做法和有益經驗，積極加以推廣。

五、深入推進行業人才建設

（一）創新人才繼續教育體制

加大繼續教育力度。貫徹“分類分級分模塊”的培訓理念，積極拓展繼續教育方式與途徑，充分利用中注協以及社會網絡遠程教育培訓平臺；努力辦好面授培訓班，調動事務所人才培養“自主”機制；動員和利用國家會計學院、大專院校資源，積極開展行業繼續教育，不斷提高培訓質量和效果，保障行業服務結構調整和轉型升級的人才需求。

（二）完善行業領軍人才培養制度機制

根據行業領軍（后備）人才培養規劃，充分依托市人才培養工程專項資金，合理利用行業領軍人才培養專項資金，加大對行業領軍人才的選拔和培養力度，著力培養100名左右領軍人才。按照“因材施教、學用結合”的原則，采取集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與境內外學習考察相結合、學術交流與課題研究相結合等多種方式，實行量化考核，引入淘汰機制，全面提升領軍人才的職業道德水平和綜合素質。引導領軍人才積極發揮在行業培訓、行業發展研究、課題調研、執業質量檢查等方面反哺行業、貢獻行業的重要作用。

（三）吸引各類專業人才加入行業

依托行業協會和事務所人才管理機制，通過舉辦人才交流會等各種渠道，吸納各類專業人才進入行業。根據各種業務類型對注冊會計師專業勝任能力的需求，有針對性地開展人才培養和專業培訓工作，提高注冊會計師對新業務的開發能力和執業能力。

六、全面實施行業信息化建設

（一）實現行業信息化體系互聯互通

建立管理信息化平臺，推動行業業務、管理、服務的全面信息化。在事務所管理信息化、行業服務信息化的基礎上，形成事務所、協會及信息使用者互聯互通的行業管理運行系統。科學引導會計師事務使用功能完善的審計軟件執行審計業務，充分利用行業協會管理平臺開展業務防偽報備工作，對行業執業情況進行實時動態監管，通過信息化手段提高執業監管工作效率和水平。

（二）提高服務產品的信息技術價值含量

提升事務所信息技術運用水平，運用現代信息技術，開發高技術含量和高附加值的服務產品。推動大型事務所信息化在服務和管理領域的普及，提升中小事務所信息技術的應用水平，提高信息化專業服務產品的供給能力，保障服務效率和質量。

七、加快完善事務所內部治理機制

（一）進一步加強事務所合伙人、股東隊伍建設

事務所以“人合”為基礎，以執業質量為生命線。完善事務所內部治理結構、管理制度和運行機制，提升合伙人和股東隊伍的綜合素質，對于內部治理混亂、合伙人或股東團隊人員老化、素質不高的會計師事務所，市注協要加強培訓和督導，嚴格抵制掛名兼職、虛假出資等違信行為，促使其規范發展健康發展。

（二）大力加強制度建設

完善事務所治理結構和內部管理，核心在于加強和完善制度建設，規范薪酬分配體系，健全質量控制體系和風險防控機制，提高經營管理和重大決策的透明度。針對大、中、小事務所進行分類治理，實質性構建事務所發展的人事、財務、業務、市場、信息等一體化管理。

（三）建立行業風險控制體系

建立和推進風險控制管理制度和職業責任保險制度，強化執業準則和職業道德守則的執行，健全質量控制體系和職業責任承擔制度。建立職業責任保險制度，對于參與投保的事務所給予政策和資金扶持。

八、進一步改善行業執業環境

（一）綜合治理不正當低價競爭

加強對事務所執業質量及業務收費情況的檢查，強化對不正當低價競爭的日常監管。加強對重大項目招投標情況的跟蹤，對涉嫌不正當低價競爭的事務所，適時啟動約談機制和監管措施。對投訴舉報及監管檢查工作中發現的違規行為嚴肅處理。凈化執業環境，維護執業秩序，樹立良好的行業形象，促進行業誠信建設和社會公信力的不斷提升。

（二）健全完善行業監管制度

充實兼職檢查隊伍，完善和落實五年一個周期事務所質量制度，嚴格檢查，嚴肅懲戒，進一步提升執業質量；建立健全任職資格檢查、誠信宣誓和行業誠信檔案等制度。重點強化對中小會計事務所檢查工作底稿、檢查程序、檢查方法的研究，促進檢查水平的提升。充分利用檢查工作結果，匯編形成檢查案例，提升從業人員專業勝任能力，強化職業道德，促進行業執業水平的整體提高。

（三）加強行業監管制度的協調

建立聯席會制度，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率。發揮行業協會監管工作的溝通協調作用，推動完善執業收費政策、稅收政策、和職業責任保險制度，健全行業法律責任制度。加強與有關部門和招標單位的溝通，協調解決事務所在參與審計服務招投標過程中遇到的困難，為行業持續、穩定、快速發展尋求政策支持和制度保障。

九、不斷完善行業組織治理

（一）完善協會服務支持體系

加強專題學術研究工作。通過行業發展理論與實踐的系統研究，強化協會對行業發展的引領功能。積極與業務相關的院校合作開展行業理論、實務基礎與前沿研究。深入實踐調查了解行業實際情況，分析行業發展面臨的形勢變化和執業中的共性問題、突出問題，研究解決制約行業發展的瓶頸問題。加大對行業專業課題研究的鼓勵和支持，組織行業專家開展課題研究、案例編寫、座談研討，以行業研究成果服務政府決策，助力市場經濟建設，帶動行業發展創新。

加強協會的自身組織建設。堅持服務、監督、管理、協調的宗旨，完善制度規范和工作機制，提升工作效能，公開辦事流程，自覺接受監督。加強協會秘書處的隊伍建設、作風建設、廉政建設，完善績效考核評價體系和獎懲機制，不斷提升協會工作的服務能力和執行能力。

完善行業協會制度建設。進一步完善行業黨建、注冊管理、執業監管、專業建設、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、考試考務等方面管理規范。

（二）完善協會民主管理體制機制

完善行業治理體系，健全行業治理結構，加強協會的民主決策、民主監督、民主管理。規范界定會員代表大會、理事會（常務理事會）、秘書處職責。形成重大事項以理事會（常務理事會）為決策主體、以常設機構為執行主體的協會運行機制。重視發揮專門和專業委員會的智庫和咨詢作用，為行業發展出謀獻策。

（三）不斷擴大行業宣傳推介力度

加強京津冀三省市協會之間的工作交流，溝通信息，資源共享。加強與政府部門的協調服務，搭建事務所之間的平臺橋梁。辦好天津市注冊會計師協會網站和《天津注協通訊》，豐富協會宣傳媒介和渠道。借助報刊、電視、互聯網、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業作用，推介優秀會員，展示行業良好形象。

十、加強行業黨的建設

（一）完善行業黨建工作管理體制

堅持市級機關工委和市財政局黨組領導、中國注冊會計師行業黨委和市社會組織黨工委指導、市行業黨委具體負責、基層黨組織實施落實、有關部門相互配合的行業黨建工作體制，保證黨建工作順利開展。

（二）加強黨組織建設和黨員隊伍管理

全面貫徹落實中央和市委的主要精神，加強行業基層黨組織標準化建設，持續保持黨的組織和工作的全覆蓋。探索行業黨建工作新模式，創新基層黨組織活動新方式，增強基層黨組織的工作活力。加強黨員隊伍建設，以增強黨員政治意識、大局意識為重點加強思想建設；以造就高素質的隊伍為重點加強組織建設；以狠抓落實、增強執行力為重點加強作風建設；以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強黨風廉政建設，努力建設一支政治堅定、結構合理、業務熟練、作風優良的黨員隊伍。

（三）發揮黨組織和黨員模范作用

充分發揮行業基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以創建“五個好”黨組織、爭當“五帶頭”優秀黨員為目標，廣泛開展經驗交流、表彰先進、宣傳典型等活動，進一步增強黨組織的吸引力和影響力，為推動行業健康發展提供政治動力和組織保證。

（四）探索行業統戰和青年工作新途徑

研究新形勢下行業統戰和青年工作的新特點，發揮行業黨委的推動作用，加強行業統一戰線的建立和完善，進一步推薦選拔行業代表人士，暢通代表人士參政議政的渠道，充分發揮代表人士建言獻策的作用。繼續穩步推進“黨建帶群建”工作，加強群團組織建設和行業青年的理想信念教育，發揮群團組織黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。

十一、本規劃的落實

（一）推動支持行業發展政策措施的出臺和落實

加強與相關部門協調，積極就業務拓展、招投標服務、稅收政策、職業保險等行業發展重大制度和政策性問題進行溝通協調，推動扶持行業發展政策措施的配套落實。完善和實施行業獎勵政策，保證政策實施的效果。

（二）事務所、全體注冊會計師、廣大從業人員主動弘揚主體責任和進取精神

事務所要緊緊圍繞規劃目標任務，制定本所發展規劃和實施方案，調動本所注冊會計師和從業人員的主動性和創造性，發揮首創精神和進取精神，確保規劃目標的全面實現。合伙人和股東團隊要自覺樹立責任意識和擔當精神，誠信為本，操守為重，開拓進取，勇于創新，帶領事務所共同進步。

（三）協會積極發揮推動行業發展的作用

市注協將切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規定的各項職責，充分發揮好與政府和事務所之間的橋梁作用，轉變工作作風，注重調查研究，狠抓政策執行，確保取得實效。加強行業自律管理，提升行業服務水平，使本規劃的各項工作目標順利實現。