新用戶掃碼下載
掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
2014年中級經濟師考試教材《財政稅收》講義：第十一章
第十一章 財政支出
一、財政支出及其分類
(一)如何理解財政支出數據
財政支出是政府行為活動的成本。
一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關數據：
|
1.財政支出規模 |
財政支出總額占國內生產總值的比重 |
反映政府實際上參與社會經濟生活的程度 |
|
2.財政支出結構 |
財政支出總額中各類支出所占的比重 |
反映政府用各項財政資金都做了什么事 |
|
3.財政支出的經濟性質 |
各項財政支出的具體經濟構成 |
反映財政每一筆錢具體是怎么花的 |
(二)財政支出分類方法
1.適用于編制政府預算的統計分類
國際通行的統計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經濟分類。熟悉其含義。支出經濟分類是對政府支出活動更為明晰的反映。
2.根據交易的經濟性質進行分類
這種分類方法將財政支出區別為購買性支出和轉移性支出。
(三)中國的政府支出分類改革
2007年1月1日起，我國實施了符合國際慣例的收支分類改革。其中：
(1)按支出功能分類設類、款、項三級，類級科目分別為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術等17大類。
(2)支出經濟分類科目設類、款兩級，類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等12個“類”級科目。
二、財政支出規模及其增長趨勢
(一)衡量財政支出規模的指標
衡量財政支出規模可采用兩大指標，即絕對規模指標和相對規模指標。
我國常用的相對規模指標
|
（1）當年財政支出占當年國內生產總值的比重 |
反映政府干預經濟的程度 |
|
（2）當年中央財政支出占全國財政支出的比重 |
反映中央政府對地方政府的控制程度 |
|
（3）人均財政支出 |
反映人均享受的公共服務水平 |
財政支出變化趨勢
從財政支出變化趨勢看，在正常情況下，財政支出占國內生產總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩定的，它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標一般也是呈現不斷增長的趨勢。
(二)工業化國家財政支出規模的歷史趨勢
根據各國財政支出的實踐看，自20世紀初期以來，各工業化國家的財政支出規模先是持續增大，后來漸漸穩定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。
(三)熟悉財政支出規模增長的理論解釋
對財政支出增長現象的解釋主要有：瓦格納的政府活動擴張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”、馬斯格雷夫的“經濟發展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”、 公共選擇學派等。
皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”，將公共支出增長的因素歸結為兩種：內在原因和外在原因。內在原因中，公眾可以容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。
馬斯格雷夫用經濟發展階段論來解釋公共支出增長的原因。認為：財政支出數量的變化，是重點加顏色隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。
鮑莫爾的“非均衡增長理論”認為，生產率偏低的政府部門的規模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。
公共選擇學派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規模的新視角。
三、中國的財政支出結構
(一)財政支出總量快速增長、支出結構有所調整
在財政支出總量持續增長的同時，財政支出結構逐步優化。財政支出的重點也逐步由經濟建設向提供公共物品和服務轉化。
(二)財政支出結構存在的問題
1.購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉移性支出的比重處于較低的水平;
2.相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上
3.社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進一步增加數量和改善質量
(三)按照公共財政要求優化支出結構
1.嚴格控制一般性開支
2.大力支持教育事業發展
重點：義務教育;逐步完善高等教育、職業教育貧困生資助體系。
3.大力支持醫療衛生事業發展
4.大力支持就業和社會保障工作
5.大力支持生態環境建設
四、財政支出績效考評
(一)熟悉財政支出績效考評的含義
財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構;績效評價的內容是公共委托—代理事項;績效評價是按某種確定的規則和績效目標指標進行的。
4E原則：經濟性、效率性、效果性和公平性。
(二)財政支出績效考評的內容與方法
|
原則 |
（1）統一領導原則。績效考評工作由財政部統一領導，中央各部門具體組織實施；（2）分類管理原則；（3）客觀公正原則；（4）科學規范原則。 |
|
考評方法 |
（1）比較法；（2）因素分析法；（3）公眾評價法；（4）成本效益分析法。 |
|
指標選擇 |
確定合理的績效考評指標是財政支出績效考評的關鍵。績效考評指標的選擇要遵循相關性、可比性、重要性和經濟性原則來確定。 |
|
階段劃分 |
績效考評程序一般分為前期準備、實施評價和撰寫考評報告三個階段 |
學員討論（0）
新用戶掃碼下載
京公網安備 11010802044457號