近年來，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務工作要求，各地積極探索多種征管措施，切實優化稅收服務，加強事中事后監管，維護納稅人合法權益，有效打擊虛假注冊、套票虛開等違法違規行為，取得了良好效果。其中，實名辦稅是行之有效的措施之一。現就推行實名辦稅提出如下意見：

　　一、推行實名辦稅的意義

　　實名辦稅是對納稅人的辦稅人員（包括稅務代理人）身份確認的制度。辦稅人員在辦理涉稅事項時提供有效個人身份證明，稅務機關采集、比對、確認其身份信息后，辦理涉稅事項。推行實名辦稅具有多方面積極意義。

　　（一）有利于建設服務型政府。黨的十八屆三中全會提出了建設服務型政府的要求。《深化國稅、地稅征管體制改革方案》也明確要創新納稅服務機制，最大限度便利納稅人。推行實名辦稅，辦稅人員只需提供一次身份信息，無需每次核驗各類證明材料，便可無障礙享受優質辦稅服務。稅務機關通過分析實名辦稅信息，能夠更及時響應納稅人個性化服務需求，合理安排服務資源，創新開展定制化服務，提高服務精準性。

　　（二）有利于促進誠信體系建設。國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》明確要加強包括法定代表人、會計從業人員在內的重點人群職業信用建設。實名辦稅有利于厘清納稅人與其辦稅人員之間委托授權關系，強化法定代表人稅收主體責任意識，提升辦稅人員對個人信息和信用的重視程度。依托實名辦稅信息建立誠信辦稅記錄，與信用級別評價緊密關聯，實現讓守信者“一路綠燈”、失信者“處處受限”。

　　（三）有利于打擊稅收違法行為。實名辦稅的身份信息采集功能，對辦稅人員信息具有可溯性。既能為追究責任提供可靠證據和線索，有效打擊稅收違法行為，也能對潛在的違法犯罪分子起到震懾作用，降低違法行為發生概率。同時，辦稅人員離職后，能夠及時變更實名辦稅信息，可以有效解決基礎征管數據缺失、錯誤等問題，提升征管數據質量，夯實征管基礎。

　　二、推行實名辦稅的實施要點各地稅務機關應當堅持依法合規、便捷高效、協同推進的原則，充分結合本地實際，加強國稅機關、地稅機關協同，運用法治思維和法治方式，優化辦稅流程，強化信息技術支撐，最大程度方便納稅人。

　　（一）合理設計辦稅流程。各地稅務機關要以正列舉方式列明辦稅人員范圍，不能設置帶有準入、審批性質或區分各類人員稅收專業水平的門檻。要明確和盡量減少辦稅人員向稅務機關提供的證件資料，合理確定推行實名辦稅的業務事項，從高風險業務入手，逐步擴大。

　　（二）強化信息技術支撐。各地稅務機關應充分利用信息化手段，做好實名辦稅技術支撐。要探索建立辦稅人員實名信息數據庫，存儲辦稅人員身份信息，實現稅收征管系統自動導入和增量數據雙向同步更新，確保實名信息共享。在保障納稅人辦稅安全的前提下，探索實行網上實名辦稅。

　　（三）最大程度方便納稅人。各地稅務機關應結合實名辦稅的探索推行，不斷優化辦稅流程，提升服務質效。要對已通過身份信息比對的辦稅人員簡化報送資料，不再要求出示稅務登記證件、身份證件復印件等材料。要定期分析實名辦稅信息，總結辦稅特點和服務需求，科學設置培訓內容，有針對性開展宣傳輔導。要加強國稅機關、地稅機關協同，探索共建辦稅人員實名信息數據庫，實現實名信息一次采集、國稅機關和地稅機關共享共用。要利用實名辦稅信息強化事中事后管理，推進社會綜合治稅，解決“僵尸戶”“潛伏戶”問題，構建納稅人自律、社會監督和行政監管相結合的稅收共治格局。

　　三、推行實名辦稅的工作要求

　　（一）加強領導，抓好工作落實。各省稅務機關應制定具體方案，統一安排部署，有序推進實施；市、縣稅務機關負責組織落實，反饋實施效果。各級稅務機關應當積極溝通、協調配合、共同推進，確保實效。

　　（二）拓展渠道，加強輿論宣傳。各地稅務機關要充分利用辦稅服務廳、12366熱線、門戶網站、微博、微信等宣傳渠道，開展實名辦稅工作宣傳，引導社會輿論。要重點宣傳實名辦稅為納稅人減輕辦稅負擔、維護合法權益的積極意義，贏得納稅人理解和支持。

　　（三）履職守責，保障信息安全。各地稅務機關要切實履行為納稅人和辦稅人員信息保密的法律職責，以完善制度規范、強化安全管理為重點，提高全員信息安全意識，保障納稅人及其辦稅人員合法權益。

　　國家稅務總局
2016年7月19日