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清費和稅率關系到煤炭資源稅改革成敗
財政部副部長史耀斌在16日召開的煤炭資源稅費改革工作會上表示，國務院常務會議明確要求此次改革不能增加煤炭企業總體負擔，各地在落實中一是要切實做好清費工作；二是要合理擬定適用稅率。
史耀斌說，此次推出的煤炭資源稅費改革，是《深化財稅體制改革總體方案》通過后在稅制改革上的破題之作，對于推進其他稅種的改革具有重要帶動作用。就資源稅本身而言，煤炭資源稅費改革是資源稅整體改革的關鍵步驟，本次改革在清理收費、征收范圍、稅率設計和計征辦法等方面都取得了重大突破，是繼成品油稅費改革后清費立稅的又一重大進展。
據介紹，煤炭占我國一次能源消費比例約為70％。長期以來，我國煤炭產品價格偏低，在一定程度上造成粗放型的開采和消費模式，導致資源浪費，帶來的經濟、社會和生態問題比較突出。同時，目前煤炭價格已基本放開，受市場供求關系影響，價格波動較大。由于煤炭資源稅長期實行從量計征，征收標準與煤炭市場價格不掛鉤，調節機制不靈活，難以引導煤炭資源合理開采和利用。實施煤炭資源稅費改革，有利于完善資源稅費制度，規范政府收入行為，促進煤炭資源合理開采和節約集約利用。
史耀斌表示，清費工作是否到位關系到煤炭資源稅費改革的成敗。各地應全面清理涉煤收費基金，將煤炭礦產資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調節基金，取消煤炭可持續發展基金、原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費。對地方政府違規設立的其他涉煤收費基金，堅決取締。同時，對已實行從價計征的原油、天然氣征收的收費基金，也比照以上原則處理，相應提高資源稅稅率。今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照上述清費原則處理。礦產資源補償費停征前實行中央與地方分享，而煤炭資源稅全部屬于地方收入，將礦產資源補償費并入資源稅后，中央財政不再分享，相應增加了地方財力。為了增強地方政府環境治理、生態補償及民生保障等方面的能力，建議將煤炭資源稅收入向這些方面傾斜。
史耀斌指出，結合資源稅費規模、企業承受能力、煤炭資源稟賦等因素，將煤炭資源稅稅率幅度確定為2％-10％，具體適用稅率由省級政府擬定，報財政部、國家稅務總局審批。各地應充分考慮當前煤炭行業的特殊情況，嚴格落實國務院要求，合理擬定稅率標準；要將思想和行動統一到國務院的決策部署上來，切實增強大局意識、責任意識，精心組織，扎實工作，打好煤炭資源稅費改革這關鍵一仗。
【我要糾錯】 責任編輯：泥巴姐
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