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      清費和稅率關系到煤炭資源稅改革成敗

      來源: 中國財經報 編輯: 2014/10/22 14:46:43  字體:

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      財政部副部長史耀斌在16日召開的煤炭資源稅費改革工作會上表示,國務院常務會議明確要求此次改革不能增加煤炭企業總體負擔,各地在落實中一是要切實做好清費工作;二是要合理擬定適用稅率。

      史耀斌說,此次推出的煤炭資源稅費改革,是《深化財稅體制改革總體方案》通過后在稅制改革上的破題之作,對于推進其他稅種的改革具有重要帶動作用。就資源稅本身而言,煤炭資源稅費改革是資源稅整體改革的關鍵步驟,本次改革在清理收費、征收范圍、稅率設計和計征辦法等方面都取得了重大突破,是繼成品油稅費改革后清費立稅的又一重大進展。

      據介紹,煤炭占我國一次能源消費比例約為70%。長期以來,我國煤炭產品價格偏低,在一定程度上造成粗放型的開采和消費模式,導致資源浪費,帶來的經濟、社會和生態問題比較突出。同時,目前煤炭價格已基本放開,受市場供求關系影響,價格波動較大。由于煤炭資源稅長期實行從量計征,征收標準與煤炭市場價格不掛鉤,調節機制不靈活,難以引導煤炭資源合理開采和利用。實施煤炭資源稅費改革,有利于完善資源稅費制度,規范政府收入行為,促進煤炭資源合理開采和節約集約利用。

      史耀斌表示,清費工作是否到位關系到煤炭資源稅費改革的成敗。各地應全面清理涉煤收費基金,將煤炭礦產資源補償費費率降為零,停止征收煤炭價格調節基金,取消煤炭可持續發展基金、原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費。對地方政府違規設立的其他涉煤收費基金,堅決取締。同時,對已實行從價計征的原油、天然氣征收的收費基金,也比照以上原則處理,相應提高資源稅稅率。今后實行從價計征改革的其他資源品目,均比照上述清費原則處理。礦產資源補償費停征前實行中央與地方分享,而煤炭資源稅全部屬于地方收入,將礦產資源補償費并入資源稅后,中央財政不再分享,相應增加了地方財力。為了增強地方政府環境治理、生態補償及民生保障等方面的能力,建議將煤炭資源稅收入向這些方面傾斜。

      史耀斌指出,結合資源稅費規模、企業承受能力、煤炭資源稟賦等因素,將煤炭資源稅稅率幅度確定為2%-10%,具體適用稅率由省級政府擬定,報財政部、國家稅務總局審批。各地應充分考慮當前煤炭行業的特殊情況,嚴格落實國務院要求,合理擬定稅率標準;要將思想和行動統一到國務院的決策部署上來,切實增強大局意識、責任意識,精心組織,扎實工作,打好煤炭資源稅費改革這關鍵一仗。

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