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注冊會計師眼中的PPP
在當前改革和發展既要取“勢”又要取“實”的新階段，深入研究和理解PPP（公私合作）模式及其所涉及的深遠意義，顯得十分必要和重要。在這一過程中，會計師事務所作為專業機構，應發揮優勢，主動作為，找準結合點。
PPP模式在中國的推進
本輪PPP模式的熱議和熱推，大體出現在2014年春的“兩會”前后，率先由財政部引領并主持破題，隨后國家發改委等部門積極推進。
2014年9月，財政部正式下發各省市《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。通知指明，推廣這一模式，是為貫徹落實2013年三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神，拓寬城鎮化建設融資渠道，促進政府職能轉變，完善財政投入及管理方式。去年11月，財政部下發《政府和社會資本合作模式操作指南》。這是財政部重要的系列指引，又是針對若干年形成、目前亟待化解的政府性地方債，旨在調動社會資本的力量投入公共基礎建設以切斷政府隱性違規舉債渠道。
國際上PPP模式的興起，雖然直接緣由也是為規避政府大量舉債而無力償還，但PPP所蘊含的經濟意義和社會歷史內容卻比之眼下的政府債壓力更多更廣。我國包括PPP模式這種項目在內但又更高更廣的改革思路中，一個鮮明的著力點是鼓勵和拓展廣大民營經濟部門參與國家戰略性基礎建設領域、過往不當壟斷的領域、涉及民生緊迫需求的基礎設施領域的建設和公共產品公共服務提供。
截至2014年末，我國已有10多個省份著手PPP項目的落地與實施。
以專業助力PPP創新
考察PPP模式的成功案例，可知完善而清晰的法律、政策體系是保障，平等協商的合作精神和契約精神特別是誠實守信是根本，專業化機構和人才是支撐。
我國推廣PPP模式和項目，要抓緊相關法規、政策的制定和完善，抓好機構建設和定位及職責分工，把握時機因地制宜篩選恰當項目，通過公開、公平競爭選擇合作伙伴，使權責利清晰、透明、陽光化，政府依法依規進行監管。
同時，由于公私合作的其他各種方式和方法（如BOT、TOT、ABS等）早已有之，這些方式都有各自適用的范圍、特點和優勢。PPP模式顯然比其他方式更豐富更全面也更高級，更公平也更有綜合效率效益。所以，參與各方應當高度重視，開好局、走好路。不論是政府或是參與合作的私營資本均應該在PPP模式的推廣過程中積極轉變觀念，“破舊立新”，攜手抵御全新合作模式帶來的財務風險和運營風險。
作為中介機構的注冊會計師行業擁有得天獨厚的專業和角色優勢，可以成為政府與私營資本有效溝通的橋梁。
一方面，注冊會計師可以通過鑒證類的服務對PPP模式運營主體經營成果進行認定和闡釋，作為“外腦”幫助政府跨越遵循事業單位會計準則轉變為遵循企業會計準則的鴻溝，以提高政府的決策運行效率，從而降低項目的財務成本和機會成本。
另一方面，注冊會計師可以向合營公司提供風險管控以及財稅類咨詢服務，作為政府部門加強對風險實時監控的“手”和“眼”，以降低項目的運營風險和財務風險。（劉寧宇作者系瑞華會計師事務所管理合伙人）
【我要糾錯】 責任編輯：泥巴姐
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