關于開展2019年度政府財務報告編報工作的通知

財庫〔2020〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

為全面推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）、《財政部關于修訂印發(fā)〈政府財務報告編制辦法（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕56號）等有關規(guī)定，現就2019年度政府財務報告編報工作通知如下：

一、扎實推進政府財務報告編制工作

編制政府財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況，對加強資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高、服務國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。各地要高度重視，加強組織領導，健全工作機制，強化基礎管理，扎實推進政府財務報告編制工作。

（一）嚴格執(zhí)行政府會計準則制度。詳細記錄政府內部往來、收支對象等相關信息并及時組織核對賬務，扎實做好政府股權投資、公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產的會計核算管理工作，切實做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，為編制政府財務報告提供完整可靠的會計信息。

（二）加強基礎管理。健全內部控制機制，按規(guī)定定期清查資產負債，未入賬的資產負債要及時確認入賬，已投入使用的在建工程要及時轉固。認真清理往來事項，及時處置財務掛賬。加強財政國庫部門與資產、債務管理部門的溝通協調，做好政府財務報告與國有資產報告、部門決算、財政總決算、地方政府債務統計報告等相關數據共享銜接。

（三）強化信息系統支撐。省級財政國庫部門要負責牽頭協調，按照《財政核心業(yè)務一體化系統實施方案》和《預算管理一體化規(guī)范（試行）》有關要求和政府財務報告編制需要，完善本地政府財務報告信息系統，做好與中央系統對接工作，確保政府財務報告電子數據通過系統按時準確上報。

（四）加強隊伍建設。各地要不斷充實政府財務報告編制人才隊伍，建立“傳幫帶”機制。加大宣傳培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，著力提高相關人員的業(yè)務水平和工作能力。要集中一批骨干力量，成立業(yè)務指導組，加強對基層財政部門和預算單位的業(yè)務指導。

二、著力提升政府財務報告編制質量

在總結試點情況基礎上，2019年財政部對政府財務報告編制辦法和操作指南作了全面修訂，編制主體范圍、報表種類、編制方法、抵銷規(guī)則等發(fā)生了很大變化。各地要嚴格執(zhí)行政府財務報告編制制度，規(guī)范管理，高質量完成編制工作。

（一）各地縣級以上財政部門應按照《財政部關于修訂印發(fā)〈政府部門財務報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕57號）規(guī)定，組織本級部門（單位）編制2019年度政府部門財務報告；按照《財政部關于修訂印發(fā)〈政府綜合財務報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕58號）規(guī)定，在組織編制政府部門財務報告的基礎上，編制本級政府2019年度政府綜合財務報告。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務報告編制工作由省級財政部門根據實際情況作出規(guī)定。

（二）山西省、黑龍江省、上海市、浙江省、重慶市、廣東省、海南省、北京市、安徽省、青島市、寧波市、深圳市等12個地區(qū)縣級以上財政部門應繼續(xù)按照《財政部關于印發(fā)〈地方政府綜合財務報告合并編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2018〕66號）規(guī)定，編制2019年度地方政府綜合財務報告。地方政府綜合財務報告數據中應包含所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產、負債、凈資產、收入和費用等情況。

（三）各地應按照財庫〔2019〕57號文件規(guī)定，重新梳理本地應納入政府部門財務報告編制范圍的單位清單，完善編制單位基礎信息，將本級政府各部門及部門所屬的行政事業(yè)單位、與同級財政部門有預算撥款關系的社會團體全部納入編制范圍，保證編制范圍的完整性。

（四）各地應認真組織做好政府財務報告編制涉及的政府內部交易事項對賬抵銷。正確運用抵銷規(guī)則，對于金額高于抵銷閾值10萬元的內部交易事項，要加強對賬，重點抵銷；對于10萬元以下且可確認一致的內部交易事項，原則上應抵盡抵，不受抵銷閾值限制。

（五）各地應加強政府財務報告審核分析，不斷提升政府財務報告質量。要收集整理本地區(qū)政府財務報告分析案例，探索形成可借鑒、可推廣的分析方法。納入政府部門財務報告編報范圍的單位，應當按照政府會計準則制度的要求做好新舊制度銜接，確保2019年度新賬會計科目年初余額真實、完整。各地在編報2019年度政府（部門）合并財務報表時，不要求填報年初數、本年增加、本年減少和上年數。

三、按時完成政府財務報告編報工作

（一）各地應于2020年8月31日前將省級政府綜合財務報告（紙質版）和電子數據，以及所轄市、縣級政府綜合財務報告電子數據報送財政部（國庫司）。編制地方政府綜合財務報告的山西等12個地方應于2020年9月30日前將本省（市）政府綜合財務報告（紙質版）、本轄區(qū)內所有縣級以上地方政府綜合財務報告電子數據報送財政部（國庫司）。各地要認真總結編制做法和經驗,研究提出相關建議，撰寫編制工作總結，隨政府綜合財務報告一并報送。

（二）財政部將適時組織2019年度政府財務報告集中審核，請各地做好相關準備工作。

（三）各地在組織編制工作中遇到問題和情況，請及時向財政部（國庫司）反饋。聯系電話：010-68552235  68552275。電子信箱：zfcwbg@126.com。

財  政  部

2020年4月30日

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