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      養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中需加強(qiáng)的幾個(gè)問題

      來(lái)源: 盧純佶、滕永水 編輯: 2003/09/11 10:45:12  字體:

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        養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常穩(wěn)定運(yùn)行,對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的全過程進(jìn)行的管理。做好養(yǎng)老基金管理工作,是建立健全社會(huì)保障體系,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保護(hù)廣大參保對(duì)象利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要;加強(qiáng)基金管理,確保基金安全完整,是使離退休人員能長(zhǎng)期穩(wěn)定、及時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基金的管理工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞動(dòng)部發(fā)[2002]12號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)進(jìn)一步做好基金管理作出明確的規(guī)定。本文結(jié)合基金管理中的情況,就如何加強(qiáng)基金管理談點(diǎn)淺見。

        一、專款專用問題。從國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,到上述發(fā)出的《通知》中,都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保證基金專款專用,嚴(yán)禁擠占挪用,要全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)際工作中應(yīng)特別關(guān)注以下各點(diǎn):首先,從征繳和籌集的養(yǎng)老基金來(lái)講,必須實(shí)現(xiàn)專款專用、專項(xiàng)存儲(chǔ)。具體地說,有各種形式征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)因破產(chǎn)或其他原因宣布終止的,從破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)中,提取的視同繳費(fèi)年限(本單位全部職工和退休人員視同繳費(fèi)年限之和)部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),養(yǎng)老基金利息收入,滯納金收入和通過各種渠道籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,財(cái)政預(yù)算超收用于補(bǔ)充基本養(yǎng)老的資金,以及土地批租收益中提取,建筑施工企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)劃轉(zhuǎn)等等都應(yīng)按專款專用的原則,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)存儲(chǔ)、專款專用。其次,是專款專用問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是保證離退休人員基本生活而征集的專項(xiàng)資金,它只準(zhǔn)用于參保人員退休時(shí)支付的養(yǎng)老金,不能支付其他費(fèi)用。第三,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也應(yīng)專款專用不得混合使用。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是資金來(lái)源渠道不同、支付待遇標(biāo)準(zhǔn)也不同的兩種基金。第四,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中單位繳納與個(gè)人繳納也應(yīng)專款專用,前者是參保人員共同財(cái)產(chǎn),后者是參保人員的私有財(cái)產(chǎn)。

        二、定期存款管理問題。按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值渠道是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債,由于購(gòu)買國(guó)債是國(guó)家有計(jì)劃安排的。因此,存入銀行定期存款就成為基金運(yùn)營(yíng)生息的主渠道。我們應(yīng)從如下幾個(gè)方面去做好定期存款管理工作。一是要及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款。各地除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月養(yǎng)老金支付費(fèi)用外,都應(yīng)全部存入國(guó)有商業(yè)銀行的定期存款。二是要做好定期存單的管理工作。用定期存單全面反映存入數(shù)額、時(shí)間、存入地點(diǎn)、到期利息收入。每次存入時(shí)存單應(yīng)復(fù)印一式四份,分別供財(cái)政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為存入與到期取出時(shí)記賬的原始憑證。三是財(cái)政與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立定期存款明細(xì)賬,逐筆登記定期存款的存入時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)額、利息、到期時(shí)間等。四是在會(huì)計(jì)報(bào)表中增設(shè)定期存款、有價(jià)證券科目,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能及時(shí)了解各地基金運(yùn)營(yíng)情況。五是實(shí)行定期存款管理公開制。每月定期存款安排,歷年存儲(chǔ)情況,在財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門中公開,并每月報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì),公開接受社會(huì)各界監(jiān)督。

        三、基金增值考核問題。目前,我國(guó)的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)中,在全國(guó)銀行存款利率水平相同的情況下,利息收入水平卻不相同。一些地方基金運(yùn)營(yíng)管理水平高,利息收入水平就高。這主要是主觀因素所造成。要使基金運(yùn)營(yíng)收益高,必須建立基金增值考核指標(biāo),來(lái)考核、衡量各地的基金運(yùn)營(yíng)水平。根據(jù)現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金考核指標(biāo)應(yīng)為:

        年利息收入等于月末養(yǎng)老基金結(jié)余額減去預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用,乘以當(dāng)時(shí)1年期定期存款利率,加預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用乘以3個(gè)月定期存款利率,再把12個(gè)月的利息收入數(shù)相加。這個(gè)指標(biāo)各地完全應(yīng)該達(dá)到,因?yàn)轭A(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用國(guó)家規(guī)定按定期存款3個(gè)月利率計(jì)息,也就是說在結(jié)算戶中,所有余額都可按定期3個(gè)月利率計(jì)息。另外,每年購(gòu)買國(guó)債的利率高于銀行定期存款。我們通過這個(gè)考核指標(biāo),考核各地的基金運(yùn)營(yíng)效率。如果高于這個(gè)指標(biāo)說明運(yùn)營(yíng)效果良好;低于或大大低于這個(gè)指標(biāo),說明該地沒有及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款,給參保人員帶來(lái)不應(yīng)有的損失。

        四、基金核算問題。養(yǎng)老基金核算質(zhì)量,直接反映社保機(jī)構(gòu)的管理水平。從目前養(yǎng)老基金的各項(xiàng)核算情況看,存在著與飛速發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不相適應(yīng)的地方。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入核算中,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入科目中的各種保費(fèi)收入以及各種籌集的基金,應(yīng)加強(qiáng)明細(xì)核算;在養(yǎng)老金支出核算中,也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),嚴(yán)格按專款專用的原則進(jìn)行分類,不屬于養(yǎng)老金支出的項(xiàng)目不應(yīng)列入養(yǎng)老金支出科目;在個(gè)人賬戶核算中,也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)其收入與支出的核算,當(dāng)年的個(gè)人繳納與按記賬利率計(jì)算的個(gè)人賬戶利息,都應(yīng)通過會(huì)計(jì)報(bào)表反映出來(lái)。加強(qiáng)養(yǎng)老基金的核算,使其管理更加規(guī)范,運(yùn)營(yíng)效果也將會(huì)更好。

        五、基金管理體制問題。在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》(財(cái)社字[1998]6號(hào))和《通知》中各部門的職責(zé)都規(guī)定得很清楚。我們應(yīng)嚴(yán)格按照文件的規(guī)定,各自的職責(zé)分工,履行各自職能,認(rèn)真做好管理工作。基金管理的各有關(guān)部門,要加強(qiáng)協(xié)調(diào),規(guī)范運(yùn)作,及時(shí)對(duì)賬和傳遞有關(guān)數(shù)據(jù)或憑證,防止相互推諉扯皮等問題的發(fā)生,確保基金管理運(yùn)作的順利暢通,嚴(yán)格按照各自職能規(guī)定做好基金管理工作。

        六、基金管理隊(duì)伍建設(shè)問題。養(yǎng)老基金管理隊(duì)伍(包括勞動(dòng)社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門等所有涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的人員)的素質(zhì)高低,直接影響基金運(yùn)營(yíng)的效益。為此,我們必須加強(qiáng)基金管理隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)基金管理隊(duì)伍有關(guān)基金管理的政策法規(guī)學(xué)習(xí)。要使他們都認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老基金是不同于其他基金的一種專用基金,政府對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作都有明文規(guī)定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,提高隊(duì)伍對(duì)加強(qiáng)基金管理重要性的認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍的基金運(yùn)營(yíng)政策和基金運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)國(guó)家對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)政策,以及國(guó)債利率和銀行存款利率的計(jì)算,使大家都掌握養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)中利率計(jì)算基本技巧,充分運(yùn)用現(xiàn)行政策,做好基金運(yùn)營(yíng)生息工作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),使大家都能掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的征繳、撥付、存儲(chǔ)等基本業(yè)務(wù),為參保人員練好管理基金的基本功。總之,要通過各種形式的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來(lái)提高基金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì),共同為參保人員管好基金。
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