財政部關于進一步加強會計人員繼續教育工作的意見（征求意見稿2005年9月）

　　為了推動會計人員繼續教育工作，加快培養會計人才步伐，根據《會計法》關于“會計培訓工作應當加強”和黨中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》精神，現就進一步加強會計人員繼續教育工作提出以下意見：

　　一、實施人才強國戰略，加快會計人才培養步伐

　　改革開放以來，我國會計人員繼續教育和會計人才培養工作取得了顯著成績，初步形成了以初、中、高級會計人才為培養對象，財政部門組織推動，覆蓋全國的會計人員繼續教育培訓網絡，促進了會計隊伍專業水平的提高和知識結構的進一步改善。截止2004年底，全國具有初、中級會計專業技術資格的會計人員為516.8萬人，占會計人員比例由1993年的32 .48%上升到53 .36 %；具有高級會計師資格的會計人員為6.8萬人，所占比例由1993年的0.4%上升到0.7%.但是，隨著經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，會計人員結構和整體素質還不能適應經濟社會的需要，特別是缺乏現代化建設急需的高層次、高技能和復合型高級會計人才，制約著會計行業的發展和會計工作水平的進一步提高。各級財政部門和業務主管部門必須從實施人才強國戰略的高度，深刻認識到會計人才培養，特別是加快高級會計人才培養的重要性和緊迫性，始終把會計人才培養納入會計行業發展的總體規劃，樹立科學的人才培養觀，遵循會計人才培養規律，創新人才培訓機制，開發會計人才資源，科學組織規劃和實施會計人員繼續教育工作，在推動會計隊伍整體素質和職業道德水平全面提高的基礎上，著力培養造就一批適應改革開放和社會主義現代化建設、具有國際水平的高級會計人才，促進會計行業進一步發展和會計工作水平不斷提高。

　　二、明確目標，推動會計人員繼續教育再上新臺階

　　會計人員繼續教育的總體目標是：貫徹人才強國戰略，按照科學人才觀的要求，建立客觀、公正、科學的會計人才評價體系和完善的會計人才跟蹤培養機制，形成財政部門統一規劃和政策指導、業務主管部門和教育培訓機構具體組織實施、社會用人單位積極配合、廣大會計人員踴躍參與、專門培訓與繼續教育相結合的會計人才選拔、培養機制，促進優秀會計人才脫穎而出，加強高級會計人才培養步伐，以帶動會計行業專業水準的全面提升和服務能力的進一步提高，從根本上改變會計隊伍的專業水平、知識結構和綜合素質與市場經濟發展要求不相適應的狀況。計劃用10年左右的時間，培養出數百萬名具有熟練會計操作技能，能夠準確、客觀地記賬、算賬、報賬的初級會計人才，數十萬名具有分析綜合能力，能夠參與管理和決策的中級會計人才；數千名符合市場經濟要求，專業精深、熟悉國際慣例、具有國際化視野和戰略思維的高素質、復合型高級會計人才。

　　三、堅持改革創新，建立科學的會計人才評價體系，促進優秀會計人才脫穎而出

　　進一步深化會計職稱制度改革，打破會計專業技術職務終身制，完善會計人才評價標準，克服會計人才評價制度中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向。研究制定會計人才能力框架，并依據能力框架，結合社會經濟和會計行業發展要求，進一步完善初、中級會計專業技術資格考試制度和高級會計師資格考試與評審相結合的評價制度，逐步建立以實際業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的高級會計人才評審指標體系。通過制度創新，不斷改革會計人才評價方式，完善會計人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高會計人才評價的科學水平，形成以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀會計人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。積極總結一些地方開展的正高級會計師（教授級）試點經驗，積極創造條件，設立正高級會計師（教授級）資格，構建從會計員、助理會計師、會計師、高級會計師，到正高級會計師不斷遞進的會計專業技術資格級別階梯，形成合理的會計人才梯隊。積極推進會計專業技術資格的國際互認。

　　四、以能力建設為核心，大力加強會計人員繼續教育工作，不斷提升專業勝任能力和職業道德素養

　　樹立終身學習理念，鼓勵會計人員通過多種形式和渠道參與終身學習。研究制定會計人員繼續教育大綱，體現不同層次會計人員的需要，突出培養會計人員的學習能力、會計實務處理能力、分析綜合能力、組織協調能力和創新能力，不斷提高職業道德素質。制定培訓規劃，組織開發繼續教育培訓教材、推動會計人員繼續教育理論研究，完善會計人員繼續教育激勵與約束機制。加強會計人員業務檔案、誠信檔案建設，建立信息披露制度，允許用人單位按規定查閱會計人員參加繼續教育、從業履歷等情況。

　　財政部門和業務主管部門要加強對培訓單位的指導、監督，應建立培訓單位備案、公示制度、教學質量評估制度，對培訓單位師資、課程設置、教學質量等進行監督和指導，規范培訓行為，凈化培訓市場，切實保證會計人員繼續教育質量。培訓單位應當具備與承擔培訓工作相適應的教學場所和設施、師資隊伍和管理力量，不斷改進教學內容和方法，創新培訓方式，豐富教學形式，把遠程教育、網絡教育作為課堂教育的有力補充，不斷提高教學質量。注意發揮會計職業組織、學術團體在會計人員繼續教育中的作用。充分利用北京、上海、廈門國家會計學院的教育資源，發揮其作為高級會計人才培訓綜合基地的作用。

　　用人單位是會計人才培訓的主體。各單位應重視本單位會計人才建設，根據單位發展需要，制定本單位的會計人員培訓計劃，鼓勵會計人員按規定要求參加繼續教育，并在資金和時間上提供保障。

　　會計人員按規定自覺參加繼續教育，每年不少于24小時，并做到學用結合，在實踐中不斷增知識、提升能力。

　　五、突出重點，切實加強高級會計人才培養，努力打造會計行業領軍人物

　　加強高級會計人才培養，打造一批具有世界前沿水平的會計行業領軍人物，對帶動整個會計隊伍建設和會計行業發展具有十分重要的意義。財政部門和業務主管部門應把高級會計人才培養擺上重要位置，制定規劃并組織實施，建立健全高級會計人才培養工作的激勵約束機制，對高級會計人才實施動態跟蹤培養。把會計人才培養與選拔后備人才結合起來，因材施教，學用結合，引導和推動會計人員更多地參與單位經營管理、風險控制和投資決策；把政府資助與個人學習業績、工作業績結合起來，提高培訓質量和學習效果，激發會計人員更新知識、拓展視野、提高水平的自覺性和積極性；把繼續教育與學歷教育結合起來，鼓勵、支持會計人員參加會計學歷、會計碩士專業學位（MPAcc）等高等學位教育，引導教育單位積極參與高級會計人才培養，開辟新的會計人才培養途徑；把會計人才培養與有效使用人才結合起來，在會計準則制度建設、會計人員繼續教育、會計監督檢查、會計理論研究等方面注意發揮高級會計人才的帶動和輻射作用，使他們成長為會計政策的宣傳員、會計準則制度的研究員、學習會計準則制度的輔導員、財政部了解實際情況的聯絡員，在實踐中全面提升綜合素質和創新能力，全面提高會計行業服務質量和水平。

　　財政部成立全國高級會計人才培訓工作領導小組，利用北京、上海、廈門國家會計學院培訓基地，直接對全國重點高級會計人才實施跟蹤培訓，實行集中培訓與在職學習實踐相結合，課堂教學與應用研究相結合的培訓方式，建立科研、實踐、交流平臺，開發專門培訓教材，進行定向培養和跟蹤教育，并建立高級會計人才信息庫，對高級會計人才實行動態管理和定期輪訓，不斷提升其專業勝任能力和職業道德素養。各地區、各部門也應培養本地區、本單位重點高級人才，通過高級人才的帶動和輻射作用，推動本地區、本單位會計隊伍素質的提升。

　　六、加強組織領導，指導會計人員繼續教育健康發展

　　會計人員繼續教育實行統一規劃、分級管理的原則。財政部門和業務主管部門應當加強規劃和組織領導，根據本地區、本部門業務發展需要和會計行業發展要求，制定會計人才培養規劃，采取有效措施，抓好落實。

　　財政部負責全國會計人員繼續教育的管理工作，制定全國會計人員繼續教育規定、辦法和有關政策和規劃，研究制定會計人才能力框架，定期發布會計人員繼續教育培訓大綱，組織開發繼續教育培訓教材，建立高級會計人才信息庫，組織全國性會計人員繼續教育師資培訓和全國重點高級會計人才的定向培養和跟蹤教育，指導和推動各地區、各部門繼續教育工作。

　　各省級財政部門、新疆生產建設兵團負責本地區會計人員繼續教育的組織管理工作。中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局按照各自的職能，負責在京的中央單位的會計人員繼續教育工作，鐵道部、解放軍總后勤部、武警后勤部分別負責各自系統會計人員繼續教育工作。各省級財政部門和中央主管單位具體負責制定本地區、本部門會計人才培訓規劃并組織落實，針對會計人才實際需要，組織各級別會計人才培訓工作的開展，建立本地區、本單位高級會計人才信息檔案，實施動態跟蹤培訓，促進高級會計人才的成長。