一、項目研究背景

　　2006年2月15日，財政部發布了新的《企業會計準則》（以下簡稱“新準則”），新準則包括基本準則和38項具體準則。新準則理順了現行會計法規體系、消除了會計法規之間的差異，首次構建了比較完整的有機統一體系，基本實現了與國際財務報告準則的趨同。同時，新準則考慮到目前中國經濟的特點，保留了一些適合于中國國情但不同于國際會計準則的規定。它的頒布與實施必將對我國經濟發展、對外開放和企業參與國際競爭產生重要的推動作用。

　　電力企業將于2008年1月1日開始實行新會計準則，新準則的實施必將對電力企業的經營和發展產生重要影響。新準則帶來了很多會計政策理念方面的變化以及一系列會計具體操作的變化。政策理念方面，主要是“三個強調”，即強調更加注重企業未來的現金流量、強調企業的可持續發展、強調滿足投資者需要。歸納起來，對電力企業將產生重要影響的變化有，所得稅核算采用“資產負債表債務法”；鼓勵自主創新，科技投入可以資本化；接受資產采用“收益法”，計入當期損益；企業計稅工資允許直接在稅前扣除；職工薪酬范圍的確定與核算要求；預計負債的確認與核算要求；金融資產劃分和公允價值的引入；資產減值準備計提不得隨意轉回；借款費用資本化范圍的變化；合并報表的原則發生變化等等。

　　基于此，特提出將新準則實施對電力企業的影響作為學會近期重點課題研究。

　　二、項目研究內容

　　本項目從基本準則及各項具體準則入手，分析新準則的實施對反映電力企業財務狀況及經營成果將引起的變化，研究電力企業在新準則下財務核算的具體變化，進而對新準則所引起的電力企業財務管理、經營活動等層面的影響進行進一步深入分析，著力構建新準則框架下電力企業新的會計核算與財務管理體系。

　　（一）新準則對電力企業資產管理帶來的影響

　　新會計準則對固定資產后續支出確認原則的變化對電力企業將產生較大影響。比如：實施新準則后，與固定資產有關的后續支出，即使不能使流入企業的經濟利益超過原先的估計，或延長固定資產的使用壽命，或使產品成本實質性降低，只要符合固定資產初始確認條件的，即允許計入固定資產賬面價值。因此電力企業在對固定資產定期更換配件時，如果替換配件的成本滿足初始確認固定資產的條件，則企業應增計固定資產價值，當期費用就會減少，當期利潤將會增加。所以應結合新準則，通過與現行核算內容進行對比，確定研究的具體對象，明確在現階段相關會計政策；明確新準則實施對資產、負債及權益要素核算的變化，以及對于相關財務管理內容的影響。

　　目前電力企業的固定資產管理工作與新會計準則規范之間還存在較大的差異。具體體現在：一是我們現有固定資產管理以賬面管理、靜態管理為主，缺乏價值管理和動態管理。二是我們現有固定資產管理以單項管理、專業化管理為主，較少涉及集群、協同、系統或細分管理。

　　要順利實施新會計準則體系，必須從以下幾方面采取措施：一是為適應新準則體系的實施，必須打破固定資產單一管理的格局，逐步形成固定資產管理與其他各項管理工作的協同管理和系統統籌。二是建立固定資產的動態價值管理。即建立不同固定資產卡片之間的動態價值鏈管理以及同一資產卡片內部多層次細分管理，促進各種不同盈利內容資產組合的形成。三是實行固定資產信息化管理。新會計準則體系對大型企業集團固定資產管理提出了更高的要求，實現這個要求，必須改造、整合所屬各單位現有的相互獨立的固定資產管理系統，按照“集團管控”的模式，建立統一的固定資產信息化系統，按照同一編碼體系，進行統一的固定資產分類管理。同時，利用統一的信息平臺和數據庫支持，打破資產管理的物理空間障礙、單位分割限制以及類別劃分，建立公司內部全方位、多緯度的分析、管理信息系統。

　　（二）新準則對電力企業利潤核算與管理帶來的影響

　　針對電力企業會計核算的重點，新會計準則對電網企業的影響還表現在以下幾個方面：收入項目；相關費用項目；利潤項目。這就促使電力企業必須迅速洞悉新會計準則實施框架下，本企業會計核算可能受到的影響。例如，新會計準則對于借款費用可予資本化的范圍由專門借款擴大到一般借款的規定，對于在工程建設中使用流動資金借款或其他借款的電力企業，這一改變會增加工程造價，降低在建期間費用化的利息，從而增加在建期的利潤。再例如，資產減值準備轉回的取消對電力企業會有一定的影響，固定資產、在建工程、無形資產和長期股權投資計提減值準備后不允許轉回的規定，簡化了企業的會計核算工作，但同時也要求企業在計提上述資產減值準備時應更加慎重，避免出現企業計提減值準備后資產價值回升，企業資產賬實不符現象的發生。另外新準則對應收款項計提減值準備條件更加嚴格，要求必須有“客觀證據表明”應收款項發生減值，如債務人發生嚴重財務困難、很可能倒閉或進行重組、違法合同條款、償付利息或本金發生違約或逾期時，企業才能計提減值準備。而電力企業目前應收款項減值準備的計提普遍采用賬齡分析法，無論是否存在減值跡象，一律按應收款項余額的一定比例計提壞賬準備的作法，和新準則計提減值準備必須有客觀證據表明減值的條件不盡一致。

　　新準則還規定，接受捐贈資產要計入當期收益，這個變化對電力企業尤其是電網企業可能產生較大的影響，需要關注。現行做法是，接受捐贈的固定資產如果在財務處理上沒有計提折舊，則應將接受資產的33%部分作為“遞延稅款”掛賬，當期不交納企業所得稅，待以后對這部分資產處置時再清算企業所得稅。如果提取折舊，要進行應納稅所得額確認，在會計處理上計入“資本公積”。執行新的準則后，按照“收益法”原則要計入企業當期損益，同時還要確認遞延所得稅負債，對企業現金流和財務指標是有影響的。

　　還要特別注意的是，施工企業應關注虧損合同問題。新準則規定虧損合同應在當期確認為預計負債。在原制度下，生產經營合同只有在合同執行完畢，才對合同盈虧進行確認計量，新準則要求對簽訂的生產營銷合同進行預測判斷，對預計虧損合同進行計量確認。

　　電力系統的施工企業近年來經營狀況不好，為了爭得市場，不可避免地會出現虧損合同，確認為預計負債，計入當期成本，對施工企業的利潤水平和凈資產積累影響都很大。施工企業必須大力加強管理、挖潛增效，切實提升盈利水平。

　　（三）新準則對電力企業所得稅核算與管理的影響

　　新準則的頒布對所得稅在核算方法、科目設置和賬務處理方面發生了重大改變，并用“暫時性差異”取代“時間性差異”，同時增加了“計稅基礎”等概念。新準則規定，企業應當采用“資產負債表債務法”核算企業所得稅，按這種方法，就需要從資產負債表出發，通過比較資產負債表中所列示的資產、負債，按照計稅基礎與會計基礎差異，區別“應納稅暫時性差異”與“可抵扣暫時性差異”，確認遞延所得稅負債與遞延所得稅資產，并在此基礎上，確定每一期間利潤表中的所得稅費用。

　　暫時性差異比原時間性差異范圍要大，因為時間性差異一定是“暫時性差異”，而“暫時性差異”不一定是“時間性差異”。如：一臺設備賬面價值2萬元、重估公允價值3萬元，期末這項資產賬面價值與計稅基礎的差異是暫時性差異，而不是時間性差異，因為資產增值收益計入資產負債表，而不是利潤表。

　　新的所得稅核算方法對企業的會計基礎工作提出了更高的要求，對每一項資產在每期的狀況和差異都要記錄，管理必須做到“動態化、常態化、痕跡化”，才能保證遞延所得稅資產和負債確認的準確性和完整性。

　　比如：電力企業的固定資產中發電設備、輸變電設備、線路的使用年限要根據實際使用情況進行重新估計；比如環境污染和采空區會導致有些地區的資產質量明顯下降，一些資產特別是輸電線路不能發揮預定效能，具有實體性貶值，就可能對其使用壽命進行重新估計，隨之可能造成計稅基礎與會計基礎存在差異。如何保證由于每次估計變更產生的遞延所得稅資產或負債確認的準確性及完整性，如何判斷未來遞延所得稅資產轉回的金額，這些都對現有的核算及管理提出了新的要求。

　　作為母公司層面還要關注由于企業合并產生的遞延所得稅資產或負債在以后年度轉回時在會計核算過程中的復雜程度。

　　（四）新準則實施對電力企業信息質量與管理決策的影響

　　新《企業會計準則》的實施最突出的改變體現在對會計信息質量的提升以及會計信息披露的透明化上。這對電力企業財務管理工作提出了新的要求。通過加大對關聯交易的披露力度，改變同一控制下的企業合并計價方法，采用賬面價值計價，并且擴大合并報表的合并范圍等措施可以較好地抑制關聯方操縱行為，這些改變將能防止盈余管理及會計舞弊等信息失真的現象。同時，公允價值的引入有利于提升會計信息的相關性，會計信息質量的提高有利于大大提升公司的信用地位和知名度，從而能較為便利地進行銀行貸款、發行股票、發行債券以及取得商業賒銷信用等融資安排，拓展資金來源；此外，整體會計信息質量的提高有利于企業選擇合適的投資對象，便于企業整體的投資安排，提高投資收益率。

　　新準則在很多方面強調依靠管理者的管理意圖來判斷經濟業務。比如：新準則規定“資產有減值跡象的，提取資產減值準備”，那么減值跡象就是個管理問題，計提固定資產減值準備時需確定固定資產的剩余使用年限，要考慮固定資產成新率，而這個成新率主要采用觀察法。如果管理者認為觀察法隨意性大，就可以確定不作固定資產減值準備的計提。再比如：新準則中長期和無形資產的攤銷期限每年可以復核、各類資產的狀況每年可以復核，這也產生了管理者意圖的問題。金融資產分為交易性資產、可供出售資產、應收款項、持有至到期投資，在確認上主要看管理者的目的是什么，管理者意圖對企業當期利潤可能產生很大影響。

　　還要研究實施新準則對期初數調整、資產組的定義、在首次執行企業會計準則時由于計稅基礎與會計基礎不一致所產生的遞延所得稅資產及遞延所得稅負債的確認、福利費的變化等問題對企業的影響。

　　總之，《新會計準則實施對電力企業的影響及對策研究》課題應緊密結合電力企業會計核算和財務管理的工作實際，從基本準則與具體準則入手，開展系統研究，全面揭示新準則對電力企業會計核算和財務管理帶來的影響；進而對新會計準則框架下電力企業財務和經營的應對措施開展深入研究。