在我國經濟的不斷發展和政府政務公開的趨勢下，對政府績效的評估已經已經越來越受到社會各界的重視，政府績效審計的開展是我國經濟發展的客觀要求。與美國、英國、加拿大、澳大利亞等已經開展績效審計的國家相比，我國的政府績效審計起步較晚，迫切需要開展政府績效審計理論與實務的研究。

　　一、政府績效審計的含義

　　績效評估以授權或委托的形式讓獨立的機構或個人來進行就是績效審計，是指由獨立的審計機構或人員，依據有關法規和標準，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性、有效性進行監督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監督活動。

　　二、我國開展績效審計的現狀

　　近幾年來，我國興起的領導干部經濟責任審計和專項資金審計，除了對其真實、合規、合法性進行審查外，還對其經濟性、效率性、效果性進行評價，這說明績效審計的觀念在我國已經開始萌芽、成長。

　　投資審計于2001年至2002年分別組織對農村電網“兩改一同價”審計和民航“一金一費”審計調查及重點機場項目審計，從中積極探索績效審計的路子并取得了初步成效；外資審計對國際贈援款項目開展績效審計也已積累了數年的經驗。接受世界銀行贈款的某兩個項目是根據《蒙特利爾議定書》的要求，對于消耗臭氧層物質的生產企業或生產線實行配額生產、減轉產或關閉措施，涉及全國十多個省市的有關企業，并做出審計評價。

　　三、我國開展政府績效審計存在的問題

　　（一）政府績效審計尚沒有明確適用的績效標準

　　在政府績效審計過程中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、鑒定經濟效益質量的標準，這就是績效標準。績效標準是管理部門或審計人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經濟效益優劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據。1999年6月1日，財政部等聯合印發的《國有資本金效績評價規則》、《國有資本金效績評價操作細則》，以及同年6月29日財政部印發的《國有資本金效績評價指標解釋》（后均經修訂），可以看成是績效審計的配套法規。除此之外，目前尚無績效審計的具體規定，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供利用，在這種情況下，就造成了對績效的評價無據可依，無疑會影響績效審計的質量和審計結論的可信度。

　　（二）政府審計中不能全面實施績效審計

　　目前的政府績效審計中，更多的是針對基本建設投資、金融業務進行的，而對于主要的公共部門，即行政事業單位的經費開支、專項資金，現在還很少開展績效審計，與此同時國有企業是開展經濟效益審計最早的領域，但最近一些年來，隨著國有企業轉換經營機制，現代企業制度以及有效激勵與約束機制的逐步建立，國有資產管理方式得以逐步改革和完善，注重企業績效已經越來越成為企業經營管理者的自覺行為，這些企業的績效似乎已不再是政府審計所關注的重點問題，有向內部審計傾斜的趨勢。然而，目前在國有企業中存在的一個顯著問題就是對外投資的績效問題，許多不良資產是由于投資決策失誤、管理不善、或化公為私導致的。另外，隨著政府采購工作的興起，對政府采購活動的審計已經開展了好幾年，目前主要關注的仍是真實和合規，對于整個采購活動的經濟性、效率性和效果性則考慮不多。

　　（三）相關部門對績效審計重要性認識不足

　　在我國審計界，對績效審計的認知還局限于一個比較小的范圍，有相當一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實際內容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。從目前僅有的一些文獻資料來看，大多數還停留在對國外有關情況的介紹上。甚至有一種觀點認為，績效審計是西方國家的產物，不符合中國的國情，在現有的審計任務非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西，似乎意義不大。誠然，現在我國會計信息失真的現象還比較普遍，在這個基礎上開展績效審計的難度確實較大。不過，值得欣慰的是，各級審計機關的領導層卻越來越重視績效審計工作，對它的呼聲越來越高，從他們在各種業務工作會議上的講話中可見一斑。

　　四、解決我國政府績效審計問題的對策

　　（一）必須提高廣大政府審計工作者對績效審計的認識，同時要提高相關的業務水平與技能。審計機關不僅要利用多種渠道廣泛宣傳績效審計，比如專業刊物、研討會和論壇、業務會議等，還要積極廣泛地組織績效審計知識的業務培訓，讓大多數政府審計人員逐步掌握績效審計的基本知識，在實踐中能夠結合本專業技能運用績效審計的方法。當前，最佳的方法是配合對某一領域或行業績效審計，進行審前培訓。著重拓寬審計人員的思路，一方面使審計人員具備創新能力，能夠發現與財務審計不同的問題；另一方面，能夠以聯系發展的觀念看待或解決審計查出的問題。要進行政府環境培訓，使審計人員非常深刻地了解政府工作并對政府業績形成有價值的評判。要進行績效審計方法和技術的培訓，重點提高審計人員績效審計的能力和經驗。要進行具體績效審計項目的技能培訓，如統計學、社會科學、計算機技術等。

　　（二）要適當擴大績效審計的范圍，妥善選擇試點項目，繼續推進績效審計的探索工作。選擇的試點項目要有針對性和代表性，既要考慮到試點項目在社會上可能形成的影響力和影響面，也要考慮到它是否是政府有關決策部門比較關注和重視的問題，還要考慮到審計難度和審計成本。在未來的幾年時間里，我國的績效審計估計還是屬于嘗試階段，因此，應該側重選擇那些相對比較容易操作，同時又具有重大參考價值的項目。在開展績效審計工作時，盡可能與財務審計結合起來一起搞，這樣可以利用財務審計的結果，減少重復勞動、提高工作效率。在客觀條件受到限制、兩者不能同步進行的情況下，也應盡量利用以前財務審計已經取得的信息資料。

　　（三）建立績效審計的法律、法規依據

　　法律依據是開展績效審計關鍵的一環，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。首先，要認真總結在經濟責任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經驗，結合財務收支審計的審計準則，制定比較系統、操作性較強的績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規定。鑒于績效審計具體情況比較復雜，可分門別類制定出具有各個行業特點的準則。其次，建立一套科學可行的指標評價體系也是開展績效審計刻不容緩的措施之一。指標的科學性可以在一定程度上體現公平。績效審計指標內容包括對經濟效益的評價和社會效益的評價。經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價而定，對于社會效益的評價可以根據不同的行業、不同性質的內容而定。由于社會效益是一個很難用定量指標來衡量的，而定性指標有時難以保證公平。