一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

　　1.資金來源多樣化。主要指其資金來源具有多樣性，事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入，這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財務(wù)管理變得比較復(fù)雜，不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同的財務(wù)制度加以管理。

　　2.服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)，缺乏這些服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約，并影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，社會愈進(jìn)步，對服務(wù)功能的要求標(biāo)準(zhǔn)也愈高，范圍也愈大。

　　3.公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，公益性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。

　　4.知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。

　　二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

　　1.事業(yè)單位財務(wù)管理體制不完善

　　事業(yè)單位的公益性特征導(dǎo)致了國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的監(jiān)管不如對企業(yè)的嚴(yán)格有效，另外事業(yè)單位是非盈利性的，不必自負(fù)盈虧，導(dǎo)致了事業(yè)單位對于財務(wù)管理的動力也不及企業(yè)。加之，各事業(yè)單位都把工作重點放在了年度任務(wù)的完成和考核的過關(guān)，很容易忽略日常的財務(wù)管理，在預(yù)算管理、經(jīng)費使用等環(huán)節(jié)缺乏有效測算。因而導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理存在很多漏洞。例如，預(yù)算設(shè)計與預(yù)算落實相脫離現(xiàn)象很嚴(yán)重，導(dǎo)致財政支出跑、冒、滴、漏現(xiàn)象極為嚴(yán)重，并伴有大量的資金浪費，財務(wù)賬目在審計部門的印象也不盡完善，有的事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和國有資產(chǎn)流失的渠道等。

　　2.事業(yè)單位財務(wù)管理制度不健全

　　（1）執(zhí)行單一會計財務(wù)管理制度不適應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀。財政部門要求行政事業(yè)單位將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套賬進(jìn)行會計核算，執(zhí)行一種單一的會計制度，不能有效的核算事業(yè)單位的財務(wù)狀況和反映單位的經(jīng)營成果。

　　（2）單位的財務(wù)管理制度規(guī)定的會計科目不能準(zhǔn)確核算和反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。由于省地級行業(yè)主管部門與縣市級行業(yè)主管部門往來增多，如行政單位行政事業(yè)性收費也按比例上繳，上級單位也有可能對下級行政單位進(jìn)行經(jīng)費補助，而目前的行政單位會計制度沒有繳上級支出以及上級補助收入這樣的科目來反映這兩類款項往來，造成行政事業(yè)單位發(fā)生上述業(yè)務(wù)時，運用會計科目混亂，不能正確反映其資金動向。

　　3.事業(yè)單位預(yù)算管理不完善

　　現(xiàn)行的零基預(yù)算辦法缺乏對預(yù)算單位和人員的有效控制，缺乏編制預(yù)算時所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對經(jīng)費定額確認(rèn)的科學(xué)手段；預(yù)算的審批與資源配置具有主觀性，影響了財政資源配置效率；預(yù)算科目屬于粗放型模式，編制不規(guī)范，預(yù)算批復(fù)不及時以及年度預(yù)算調(diào)整頻繁；預(yù)算模式過于陳舊，績效與經(jīng)費不配比、預(yù)算編制與資金管理，預(yù)算透明度模糊。而企業(yè)有相對專業(yè)的預(yù)算管理制度的設(shè)計、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊，這一點是事業(yè)單位所不及的。因此極易造成預(yù)算編制時間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)則性等問題。由于事業(yè)單位經(jīng)常脫離事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。

　　4. 事業(yè)單位會計核算不健全

　　（1)事業(yè)單位會計制度對于應(yīng)付未付的負(fù)債并未反映，對于已付但應(yīng)由各期分?jǐn)偟馁M用一次性的計入了費用支出，影響當(dāng)期利潤。

　　（2)對經(jīng)營性產(chǎn)生的應(yīng)收款不計提壞賬準(zhǔn)備金，易于產(chǎn)生虛增利潤現(xiàn)象。

　　（3)固定資產(chǎn)損耗得不到反映。事業(yè)單位雖設(shè)立了修購基金，但其并不能如實反映固定資產(chǎn)的損耗程度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，一方面難以保證固定資產(chǎn)及時得到更新。另一方面折舊數(shù)不能在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，使固定資產(chǎn)賬面價值不能反映其凈值，從而導(dǎo)致資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。

　　（4)固定資產(chǎn)范圍的界定已不能適應(yīng)發(fā)展需要。隨著科技的發(fā)展，電話機(jī)、沙發(fā)、簡易木器具等物品的價值越來越低，且這類物品易損壞，如果將其按固定資產(chǎn)核算管理難免牽強，也使得會計核算的工作量加大。

　　（5)新的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。《辦法》重新對資產(chǎn)處置收入作了新的規(guī)定。而事業(yè)單位會計制度中有關(guān)固定資產(chǎn)處置的會計核算已與此不相適應(yīng)。

　　三、改善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

　　1. 建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度

　　（1）實行事業(yè)單位會計集中核算。實行行政事業(yè)單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑，可以有效解決會計核算存在的許多弊端。一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。會計核算中心可以從社會上選拔出素質(zhì)較高的會計人員擔(dān)任會計，從而在較大程序上改善會計人員素質(zhì)狀況；二是有效改善會計人員的工作環(huán)境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能；三是有利于加速會計電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

　　（2）在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經(jīng)費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩個：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當(dāng)中；二是在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業(yè)單位會計制度相對應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

　　2.強化事業(yè)單位預(yù)算管理

　　要重視預(yù)算管理，按照“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，編制單位內(nèi)部經(jīng)費執(zhí)行預(yù)算，加強經(jīng)費執(zhí)行實時控制，通過對比分析預(yù)算與實際支出，及時預(yù)警經(jīng)費超支，加強對單位經(jīng)費執(zhí)行情況的考核，將經(jīng)費使用、管理情況納入年度目標(biāo)管理考核范疇。在預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行過程中嚴(yán)格控制限額經(jīng)費、盡量減少計劃外專項經(jīng)費，從而加強經(jīng)費管理和提高經(jīng)費使用效益。

　　3.建立健全事業(yè)單位會計核算

　　事業(yè)單位應(yīng)參照企業(yè)劃分收益性支出和資本性支出原則，設(shè)置“預(yù)提費用”、“待攤費用”等科目；經(jīng)營性收入應(yīng)采用謹(jǐn)慎性原則提取壞賬準(zhǔn)備金；資產(chǎn)設(shè)置應(yīng)增設(shè)“低值易耗品”科目，在批量購進(jìn)或零星采購單位價值小、易損耗的物品時，采用分次攤銷或直接列支；固定資產(chǎn)核算應(yīng)提取折舊，增設(shè)“累計折舊”科目，編制會計報表時，折舊項目作固定資產(chǎn)原值的抵減項目，真實反映單位資產(chǎn)狀況。建立與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》相適應(yīng)的國有資產(chǎn)使用、處置核算制度，并設(shè)置相應(yīng)科目，以適應(yīng)新形式下對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

　　4.規(guī)范專項資金的管理

　　行政事業(yè)單位及二級單位按專項項目資金建立相應(yīng)的管理制度。單位整理歸類專項項目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補貼資金就要歸為良種補貼資金一類等，并收集整理現(xiàn)有的制度，對沒有具體規(guī)章制度的，單位就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如良種補貼資金國家已有《中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法》，該辦法對良種補貼資金的補貼范圍和方式等各個環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，因此單位一般就不需要再制定這一類管理制度，而是認(rèn)真執(zhí)行。只要規(guī)章制度覆蓋了整個專項資金，單位就在專項資金的申報、分配、整合、使用等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專項資金的安全運行。