最近，審計(jì)署駐沈陽特派辦在對(duì)某市住房公積金審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司井下臨時(shí)用工人員住房公積金繳存主體不明確，大量井下作業(yè)臨時(shí)用工無法與其他正式職工享受同等的住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)政策。據(jù)調(diào)查，臨時(shí)招收的井下作業(yè)人員大部分為農(nóng)民工，工資福利全部由承包公司發(fā)放給包工頭，包工頭發(fā)放給井下臨時(shí)用工，包工頭對(duì)臨時(shí)用工只發(fā)放基本工資和部分獎(jiǎng)金，不負(fù)責(zé)住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)的繳存。目前類似這樣的臨時(shí)工、進(jìn)城務(wù)工人員不能繳存公積金的情況非常普遍，住房公積金制度在實(shí)行十五年之后，是否還要把臨時(shí)工、農(nóng)民工排除在外？

　　2006年4月6日，中國建設(shè)部在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》，意見指出：“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工，應(yīng)當(dāng)按《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定繳存住房公積金。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金”。這說明了公積金繳存范圍的大幅擴(kuò)大，城鎮(zhèn)務(wù)工人員和自有職業(yè)者都可以繳存公積金，但是具體的實(shí)施方法并沒有規(guī)定，實(shí)際操作難度很大，進(jìn)程民工與施工公司往往只簽訂幾個(gè)月的合同，如何繳存公積金？

　　“三個(gè)建立”明確公積金制度定位

　　2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布，其中提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想，最主要的是“三個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)建立”。“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。“三個(gè)建立”，即逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。關(guān)于住房公積金的內(nèi)容是放在“切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)”中闡述，可見在農(nóng)民工中建立住房公積金制度是公共服務(wù)范疇。

　　目前在農(nóng)民工中建立實(shí)施住房公積金制度難度很大，主要原因有三個(gè)：一是非公有企業(yè)企業(yè)主的趨利觀所致，有的非公有企業(yè)的老板認(rèn)為給農(nóng)民工繳存住房公積金減少了企業(yè)的利潤(rùn)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因而拒繳農(nóng)民工的住房公積金。二是農(nóng)民工的高流動(dòng)性，導(dǎo)致住房公積金管理運(yùn)作難度加大。由于勞動(dòng)報(bào)酬的差異、地域的復(fù)雜性以及“兩只腳”現(xiàn)象（農(nóng)民工一只腳踏在城里，一只腳踏在農(nóng)村）等因素，農(nóng)民工的高流動(dòng)性是不可避免的事實(shí)。三是農(nóng)民工按期償還住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)高。非公有企業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍不穩(wěn)定、收入不高、住房公積金繳交基數(shù)低，一旦轉(zhuǎn)崗或遷移，按期償還住房公積金貸款有可能是個(gè)大問題。

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工分三種情況，一種是在公有或非公有企業(yè)務(wù)工，相對(duì)而言比較穩(wěn)定；另一種則是在個(gè)體工商戶打零工；還有一種是自我謀生。后兩種極不穩(wěn)定，納入住房公積金制度的機(jī)率很低，因此在“城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工”中實(shí)施住房公積金制度是可行的，《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中可以實(shí)施的就是這部分相對(duì)穩(wěn)定性較高的農(nóng)民工。

　　公積金制度要讓農(nóng)民工切實(shí)享受實(shí)惠

　　農(nóng)民工要享受住房公積金，首先必須工作相對(duì)穩(wěn)定，其次要有買房“安家”，或者是“定居”的需求。絕大部分農(nóng)民工沒有戶口，沒有土地，沒有社會(huì)關(guān)系，工作不夠穩(wěn)定，他們?cè)敢庠诔鞘匈I房嗎？他們能買的起房嗎？很多農(nóng)民工為子女上學(xué)和醫(yī)療等問題籌錢，那還有經(jīng)濟(jì)實(shí)力買房子呢？到底怎樣才能農(nóng)民工享受到住房公積金制度的實(shí)惠？從目前的現(xiàn)實(shí)來看，進(jìn)城務(wù)工者很難享受到這一福利。對(duì)大部分農(nóng)民工來說，在城里買房還是奢談，現(xiàn)在亟需的是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，住房公積金雖給他們提供了享受稍低購房?jī)r(jià)格的機(jī)會(huì)，但具體措施尚未出臺(tái)，很少有農(nóng)民工能得到這個(gè)機(jī)會(huì)。

　　改善和解決農(nóng)民工住房問題，是一項(xiàng)綜合工程，為農(nóng)民工建立住房公積金制度是其中的一個(gè)方面。國家應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民工高流動(dòng)性、工資低等特點(diǎn)以及非公有企業(yè)本身的不穩(wěn)定性，出臺(tái)一些政策措施，比如建立全國的住房公積金覆蓋網(wǎng)絡(luò)，既使農(nóng)民工方便地異地存取又能防范住房公積金支取風(fēng)險(xiǎn)；又比如可以使用住房公積金租賃住房；在購買經(jīng)濟(jì)適用自住住房的時(shí)候，由政府貼息和擔(dān)保發(fā)放個(gè)人住房貸款；享受由住房公積金增值收益提供的廉租屋或廉租補(bǔ)貼等等。同時(shí)，應(yīng)該有一定的優(yōu)惠政策措施，使住房公積金發(fā)揮解決農(nóng)民工在城市居住問題的作用，使農(nóng)民工真正得到政府在住房社會(huì)保障方面的實(shí)惠，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工繳存住房公積金的積極性。